DDOS-GUARD

Коды услуги

Раздел «Коды услуги»

Для указания соответствия услуг, оказываемых в МФЦ с «Федеральным реестр государственных и муниципальных услуг» у каждой услуги указываются:

Эти реквизиты необходимы для определения услуги на федеральных сервисах, в частности для отправки анкет по системе контроля качества, отправки запросов через СМЭВ и функционирования модуля МДМ.

Аналогично, для разных территорий (исполнителей) указываются разные коды МДМ. Это позволяет зарегистрировать одну и ту же типовую услугу в МДМ для разных муниципалитетов. Коды МДМ генерируются системой автоматически и также должны быть зарегистрированы в ИС МДМ

Для типовых муниципальных услуг кнопкой открывается форма, позволяющая ввести идентификатор услуги в ФРГУ для каждой организации-исполнителя или территории:

Федеральные и региональные услуги имеют 1 уникальный идентификатор услуги в ФРГУ.

Для услуги могут быть введены несколько Идентификаторов процедуры, для каждого из которых обязательно указание одной или нескольких Идентификаторов цели обращения

Кнопка позволяет добавить новую процедуру.

Кнопки и позволяют отредактировать и удалить процедуру соответственно:

Кнопки и в разделе целей позволяют отредактировать и удалить цель обращения.

Кнопка в первой строке раздела целей позволяет добавить новую цель на процедуру.

Ниже можно посмотреть статус запроса. После того, как придет ответ его можно просмотреть нажав соответствующую кнопку.

Поиск кодов через API госуслуг

Код фргу организации узнать. Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций). Кто имеет право доступа

Сервис используется для регистрации в ИАС МКГУ фактов обращения граждан в территориальные органы власти с целью получения государственных услуг. Ответом веб-сервиса при предоставлении валидного сообщения будет идентификатор пакета событий в ИАС МКГУ.

79000000000 2012-04-04 14:14:06

Прием оценок

Сервис предназначен для пакетной передачи оценок в ИАС МКГУ. Сервис поддерживает два сценария использования: получение оценок для уже зарегистрированного события в ИАС МКГУ и получение оценок вместе с новым событием.

Сервисы CМЭВ

Ссылка на документацию сервиса на тех. портале СМЭВ: SID0003944

Сервис приема оценок

Ссылка на документацию сервиса на тех. портале СМЭВ: SID0003954

Сервис проверки статуса пакета в ИАС МКГУ

Ссылка на документацию сервиса на тех. портале СМЭВ: SID0003952

Сервис выдачи коротких («народных») названий государственных услуг

В 2011 году было утверждено Постановление Правительства РФ № 861 о создании единого ресурса «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». ФРГУ создан для контроля над предоставлением населению сервисов со стороны администрации, МВД, образовательных и медицинских учреждений, внебюджетных фондов и других ведомств.

Разделы перечня

Сводная информационная система состоит из четырех разделов:

Перечень регулируется законодательными и иными нормативно-правовыми актами (НПА), включая административные регламенты местных властей.

Каждый раздел содержит сведения о деятельности соответствующих ведомств. В части справочного блока содержится информация о местоположении организации, оказывающей содействие гражданам.

Для ведения ФРГУ(Федерального реестра государственных и муниципальных услуг) Правительством РФ определено уполномоченное представительство по заполнению информационного регистра. Размещение и актуализация данных осуществляется ответственными сотрудниками ведомства.

Для предоставления доступа гражданам к функциям различных ведомств создаются региональные перечни и веб-порталы г.

ФРГУ должен содержать следующие данные об оказываемом сервисе:

Реестр был создан с целью решения следующих задач:

Благодаря созданию ФРГУ появились единые требования к структуре и содержанию НПА, регламентирующих порядок реализации полномочий со стороны властей.

Справка: Главной целью создания ФРГУ был перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Для оказания помощи гражданам создан портал www. gosuslugi. ru, который напрямую связан с Федеральным перечнем.

Региональный реестр

Административные органы субъектов РФ могут создавать региональные реестры государственных и муниципальных услуг, а также местные веб-порталы госуслуг. В каждой области назначены структурные подразделения, ответственные за формирование перечня. Информация, публикуемая в РГУ, проверяется уполномоченным представителем на соответствие НПА. Также она проходит автоматическую формально логическую сверку в течение одного дня. При выявлении нарушений данные направляются на доработку.

В таких РГУ содержится информация о сервисах, предоставляемых местным самоуправлением. Состав и порядок размещения регламентированы Правительством РФ. Административные регламенты, принятые на региональном уровне, должны быть опубликованы на официальном сайте области.

Принципы взаимодействия при обмене информацией

Для обеспечения работоспособности портала Правительство РФ из числа федеральных органов управления назначает:

Каждая структура наделена определенными функциями. Оператор:

Ведомство, отвечающее за ведение информационного портала, обеспечивает:

Организация, ответственная за выдачу сертификатов ЭЦП, формирует и публикует на «Госуслугах» наименования и адреса удостоверяющих центров, в которые граждане могут обратиться для получения цифрового ключа подписи.

Важно знать: Получателями помощи от муниципальных властей являются физические и юридические лица.

Что переносится на «Госуслуги»

После внесения функции в Федеральный или региональный реестр, она должна быть перенесена на портал государственных услуг в течение трех дней. На «Госуслугах» размещается следующая информация:

Кроме того к каждой функции прописывается порядок досудебного оспаривания действий должностных лиц.

Помимо сведений из сводного перечня оператор вправе опубликовать на интернет-ресурсе www. gosuslugi. ru справочную информацию, определенную Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

Дополнительно

Ниже приведены ответы на типовые вопросы по предоставлению в ГАС «Управление» сведений о государственных (муниципальных) услугах:

Для передачи отчетов по форма «1-ГУ» и «1-МУ» пользователю ГАС «Управление» необходимо присвоить полномочие «Специалист». Запрос полномочий доступа осуществляется в соответствии с Приложением Е « » ГАС «Управление».

Пользователю, имеющему полномочие доступа с ролью «Специалист», необходимо нажать на кнопку «Информационные сервисы». В конце списка информационных сервисов необходимо выбрать «Мониторинг государственных (муниципальных) услуг».

Первоначально рекомендуется обновить страницу, зажав одновременно кнопки Ctrl+F5. Если ошибка осталась, то необходимо проверить наличие корректного ОГРН органа власти в базе данных федерального реестра государственных услуг (ФРГУ). Для этого рекомендуется обратиться в уполномоченный орган власти субъекта РФ, ответственный за формирование и ведение регионального РГУ, а также отправку этих сведений в ФРГУ. При отсутствии информации об ответственном органе власти рекомендуется обратиться в службу поддержки регионального или федерального РГУ.

Если ОГРН органа власти отсутствует или указан некорректно в сводном реестре ФРГУ, то необходимо поправить соответствующие сведения. Обновление данных в ГАСУ из ФРГУ осуществляется один раз в сутки. Поэтому после того, как скорректированная запись организации будет проверена и согласована, в итоге чего в сводном реестре ФРГУ получит статус «Опубликовано «, необходимо через 1 день заново проверить доступ к «Мониторингу государственных (муниципальных) услуг» в закрытой части ГАСУ.

Если по истечении 2 суток ошибка осталась, то рекомендуется обратиться в службу поддержки ГАСУ по данной проблеме. При обращении рекомендуется указать полное наименование, ОГРН и идентификатор организации в ФРГУ, а также необходимо прислать скриншот ошибки при входе в «Мониторинг государственных (муниципальных) услуг». В обращении необходимо указать, сколько времени прошло после редактирования записи организации в ФРГУ.

Первоначально рекомендуется обновить страницу, зажав одновременно кнопки Ctrl+F5. Если ошибка осталась, то необходимо проверить наличие зарегистрированных услуг, предоставляемых органом власти, в базе данных ФРГУ. Для этого рекомендуется обратиться в уполномоченный орган власти субъекта РФ, ответственный за формирование и ведение регионального РГУ, а также отправку этих сведений в ФРГУ. При отсутствии информации об ответственном органе власти рекомендуется обратиться в службу поддержки регионального или федерального РГУ.

Если в ФРГУ у органа власти отсутствуют записи государственных (муниципальных) услуг, то необходимо поправить соответствующие сведения. Обновление данных в ГАСУ из сводного реестра в ФРГУ осуществляется один раз в сутки. Поэтому после того, как скорректированные записи об услугах организации будут проверены и согласованы, в итоге чего в сводном реестре ФРГУ они получат статус «Опубликовано «, необходимо через 1 день заново проверить, появились ли в «Мониторинге государственных (муниципальных) услуг» в закрытой части ГАСУ у соответствующего органа власти записи предоставляемых им государственных (муниципальных) услуг.

Если по истечении 2 суток ошибка осталась, то рекомендуется обратиться в службу поддержки ГАСУ по данной проблеме. При обращении рекомендуется указать полное наименование и ОГРН органа власти, идентификаторы необходимых услуг в ФРГУ, а также необходимо прислать скриншот ошибки при входе в «Мониторинг государственных (муниципальных) услуг». В обращении необходимо указать, сколько времени прошло после загрузки соответствующих записей услуг, предоставляемых органом власти, в ФРГУ.

Сведения о государственной (муниципальной) услуге заполняет организация (ФОИВ, РОИВ, ОМСУ), ответственная за предоставление услуги, согласно информации опубликованной на ФРГУ. Сведения о государственной (муниципальной) услуге, ответственной за которую является государственное (муниципальное) учреждение вносит вышестоящая организация (ФОИВ, РОИВ, ОМСУ). Если у организации, ответственной за предоставление услуги нет технической возможности работы с ГАС «Управление», то за нее сведения о государственных (муниципальных) услугах вносит ее вышестоящая организация.

В случае возникновения подобной ошибки рекомендуется обновить страницу, зажав одновременно кнопки Ctrl+F5. Если ошибка осталась, то необходимо проверить наличие записи органа власти в базе данных ФРГУ. Для этого рекомендуется обратиться в уполномоченный орган власти субъекта РФ, ответственный за формирование и ведение регионального РГУ, а также отправку этих сведений в ФРГУ. Если в ФРГУ данные заведены корректно, то рекомендуется обратиться в службу технической поддержки ГАСУ по данной проблеме. При обращении рекомендуется указать полное наименование, ОГРН и идентификатор организации в ФРГУ, а также необходимо прислать скриншот ошибки при входе в «Мониторинг государственных (муниципальных) услуг». В обращении необходимо указать, сколько времени прошло последнего редактирования записи органа власти в ФРГУ.

Необходимо отправить на почту службы технической или методической поддержки ГАСУ информацию, содержащую полное наименование органа власти, его ОГРН и НПА или ссылку на НПА, в соответствии с которым за этим органом власти закреплены соответствующие полномочия. В обращении необходимо указать, что данному органу власти необходимо предоставить полный доступ к «Мониторингу государственных (муниципальных) услуг» в закрытой части ГАСУ. При этом пользователям из данного органа власти все равно в профиле органа власти в ЕСИА необходимо выдать полномочие доступа с ролью «Специалист».

В соответствии с приказом Росстата №217 данные по разделам 1 и 4 отчетных форм 1-ГУ и 1-МУ предоставляются только в годовом отчете. В квартальных отчетах необходимо передать данные только по разделам 2 и 3.

Необходимо проверить корректность списка зарегистрированных услуг, предоставляемых органом власти, в базе данных ФРГУ. Для этого рекомендуется обратиться в уполномоченный орган власти субъекта РФ, ответственный за формирование и ведение регионального РГУ, а также отправку этих сведений в ФРГУ. При отсутствии информации об ответственном органе власти рекомендуется обратиться в службу поддержки регионального или федерального РГУ.

Если в ФРГУ у органа власти отсутствуют записи некоторых государственных (муниципальных) услуг, то необходимо поправить соответствующие сведения в ФРГУ. Обновление данных в ГАСУ из сводного реестра в ФРГУ осуществляется один раз в сутки. Поэтому после того, как скорректированные записи об услугах организации будут проверены и согласованы, в итоге чего в сводном реестре ФРГУ они получат статус «Опубликовано «, необходимо через 1 день заново проверить соответствие списка предоставляемых органом власти услуг, которые отображаются в ГАСУ, списку зарегистрированных услуг, предоставляемых органом власти, из ФРГУ.

Если по истечении 2 суток список не изменился, то рекомендуется обратиться в службу технической поддержки ГАСУ по данной проблеме. При обращении рекомендуется указать полное наименование, ОГРН и идентификатор организации в ФРГУ. Также необходимо указать идентификаторы услуг в ФРГУ, которые не отображаются у органа власти в списке в ГАСУ. В обращении необходимо указать, сколько времени прошло после изменения соответствующих записей услуг, предоставляемых органом власти, в ФРГУ.

В случае возникновения подобной проблемы рекомендуется обновить страницу, зажав одновременно кнопки Ctrl+F5. Если проблема осталась, то необходимо проверить корректность списка зарегистрированных услуг, предоставляемых органом власти, в базе данных ФРГУ. Для этого рекомендуется обратиться в уполномоченный орган власти субъекта РФ, ответственный за формирование и ведение регионального РГУ, а также отправку этих сведений в ФРГУ. При отсутствии информации об ответственном органе власти рекомендуется обратиться в службу поддержки регионального или федерального РГУ.

Если в ФРГУ у органа власти присутствуют записи государственных (муниципальных) услуг, которые этим органом власти уже не предоставляются, то необходимо поправить соответствующие сведения в ФРГУ. Обновление данных в ГАСУ из сводного реестра в ФРГУ осуществляется один раз в сутки. Поэтому после того, как скорректированные записи об услугах организации будут проверены и согласованы, в итоге чего в сводном реестре ФРГУ они поменяют статус с «Опубликовано » на статус «Удалено «, необходимо через 1 день заново проверить соответствие списка услуг, которые отображаются у органа власти в ГАСУ, списку зарегистрированных услуг, предоставляемых органом власти, из ФРГУ.

Если по истечении 2 суток список не изменился, то рекомендуется обратиться в службу технической поддержки ГАСУ по данной проблеме. При обращении рекомендуется указать полное наименование, ОГРН и идентификатор организации в ФРГУ. Также необходимо указать идентификаторы услуг в ФРГУ, которые отображаются в списке в ГАСУ, несмотря на то, что в сводном реестре ФРГУ имеют статус «Удалено». В обращении необходимо указать, сколько времени прошло после изменения соответствующих записей услуг, предоставляемых органом власти, в ФРГУ.

В случае возникновения подобной проблемы рекомендуется обновить страницу, зажав одновременно кнопки Ctrl+F5. Если проблема осталась, то необходимо проверить корректность списка организаций в базе данных ФРГУ. Для этого рекомендуется обратиться в уполномоченный орган власти субъекта РФ, ответственный за формирование и ведение регионального РГУ, а также отправку этих сведений в ФРГУ. При отсутствии информации об ответственном органе власти рекомендуется обратиться в службу поддержки регионального или федерального РГУ.

В ФРГУ у организации в статусе должно быть указано «Удалено». Если в статусе указано что-то другое, то необходимо поправить соответствующую запись организации в ФРГУ и дождаться, когда статус записи организации поменяется на «Удалено». Помимо этого услуги, зарегистрированные в ФРГУ для этой организации, также должны иметь статус «Удалено». Обновление данных в ГАСУ из сводного реестра в ФРГУ осуществляется один раз в сутки. Поэтому после того, как в сводном реестре ФРГУ изменения пройдут проверку и будут согласованы, в итоге чего запись организации поменяет статус на «Удалено «, необходимо через 1 день заново проверить соответствие списка организаций в ГАСУ списку организаций в ФРГУ, имеющих статус «Опубликовано».

Если по истечении 2 суток список не изменился, то рекомендуется обратиться в службу технической поддержки ГАСУ по данной проблеме. При обращении рекомендуется указать полные наименования, ОГРН и идентификаторы в ФРГУ организаций, которые в ФРГУ имеют статус «Удалено», но отображаются в ГАСУ. В обращении необходимо указать, сколько времени прошло после изменения соответствующих записей организаций в ФРГУ.

По формам 1-ГУ и 1-МУ (срочная, квартальная) за 3 квартал 2015 года необходимо предоставить информацию только за период с июля по сентябрь 2015 года включительно.

Согласно Приказа Росстата №217 от 06. 2015 (в ред. Приказа Росстата №342 от 23. 2015) в формах 1-ГУ и 1-МУ (срочная, квартальная) прочерки ставятся только строках 1-11 раздела 1, а также в строках 46-56 раздела 4. Все остальные показатели (т. строки разделов 2 и 3) в квартальных формах должны быть заполнены, прочерки в этих разделах проставлять не разрешается.

Согласно Приказа Росстата №217 от 06. 2015 (в ред. Приказа Росстата №342 от 23. 2015) в формах 1-ГУ и 1-МУ все показатели должны заполняться в целых числах без десятичного знака.

Как узнать реестровый номер функции фргу. Фргу — база знаний — портал поддержки типовых решений

Главная-Программы-Как узнать реестровый номер функции фргу. Фргу — база знаний — портал поддержки типовых решений

Система реестров и порталов госуслуг

Каждый узел в такой распределенной системе имеет свою территориальную принадлежность и выполняет свои функции — учетные и презентационные (табл.

Функции узлов системы порталов ЭП

Уровень узла Функция презентационная учетная ФедеральныйПредоставление информации обо всех ГУ, оказываемых на территории Российской Федерации, предоставление возможности их получения в электронном видеСбор информации о госуслугах, оказываемых ФОИВ РегиональныйПредоставление информации обо всех госуслугах (региональных, федеральных и муниципальных), оказываемых на территории данного региона, предоставление возможности их получения в электронном видеСбор информации о ГУ, оказываемых органами исполнительной власти данного региона или муниципального образования

Таким образом, в каждом узле собирается информация о госуслугах соответствующего уровня, оказываемых на «подконтрольной» территории, при этом каждый узел предоставляет возможность пользователю получить госуслугу любого уровня.

В результате на федеральном узле собрана информация по всем госуслугам, оказываемым на территории Российской Федерации.

А это значит, что инфраструктура ЭП обеспечивает надежный информационный обмен между узлами такой распределенной системы.

Каждый узел распределенной системы порталов состоит из трех основных компонентов:

В качестве примера рассмотрим федеральный реестр госуслуг подробнее.

Реестр госуслуг — это информационная учетная система, предназначенная для хранения информации о государственных и муниципальных услугах.

Система обеспечивает сбор и хранение в структурированном виде информации о предоставляемых госуслугах (наименование услуги, краткое описание услуги, правовые основания получения услуги, сведения о платности или бесплатности получения, порядок обращения получателей услуг, порядок предоставления услуги, контактная информация ОГВ и пр. Реестр госуслуг выполняет также следующие функции:

Реестр является единым источником актуальной информации о государственных услугах для всех остальных компонентов ЭП. Он интегрирован с внешними системами и получает из них сведения, необходимые для описания услуг (например, справочные данные).

Пользователями реестра являются сотрудники ОГВ, выполняющие просмотр, ввод и актуализацию данных реестра, а также анализ системных отчетов (например, отчетов о количестве предоставленных услуг, о количестве внесенных в реестр услуг, о количестве предоставленных услуг в разрезе регионов и др. Система обеспечивает пользователям возможность осуществлять навигацию по перечню услуг, поиск необходимой услуги, отслеживание статуса услуг. На рис. 6 представлен элемент интерфейса пользователя реестра госуслуг, отображающий текущие задачи и их статус.

Рис. Группировка задач пользователя реестра госуслуг

ВАЖНО

информация в отчётах о наполнении Сводного реестра региональными и муниципальными госуслугами и госорганами обновляется один раз в сутки. В связи с чем, рекомендуем Вам проверять информацию об объектах в отчётах не ранее, чем на следующие сутки после публикации.

Если вы проверили всё вышеперечисленное, и не нашли решение проблемы, вышлите письмо в адрес техподдержки. В письме обязательно укажите:

Возникновение госуслуг в электронной форме

В этой части мы обратимся к недавнему прошлому и увидим, как возникли госуслуги в России, как они стали цифровыми и какое место заняла Россия в ряду стран с электронным правительством.

Что такое госуслуги и чем они отличаются от просто услуг

Госуслуги возникли как особая форма реализации государственных полномочий. Административная реформа 2005 года отделила услуги от функций — с целью повышения доступности и качества услуг — и превратила госуслуги в своеобразный фронт-офис государства по отношению к гражданам. Будучи элементом системы госуправления, госуслуги существенно отличаются от коммерческих услуг: они не приносят прибыли, жестко регламентируются законами и не предполагают VIP-клиентов.

Обыденное понятие «услуга» означает «действие, приносящее пользу другому». Люди просят об услуге друг друга или покупают услуги у специалистов, выступая в роли клиентов. Мы привыкли, что клиент всегда прав; он определяет, какой должна быть услуга; неудобная услуга клиенту не нужна, удобная услуга стоит дороже и т.

Государственная, муниципальная услуга или услуга подведомственного учреждения (далее для краткости будем называть их общим понятием «госуслуги») по своему происхождению и свойствам отличается от обычной услуги. Основной закон в сфере предоставления госуслуг — Федеральный закон № 210-ФЗ — определяет госуслугу как деятельность по реализации функций органа власти, осуществляемую по запросу заявителя. Таким образом, у госуслуги три основных признака:

• госуслугу предоставляют органы или учреждения, которые уполномочены исполнять утвержденные законом государственные функции (МФЦ, коммерческие и некоммерческие организации, через которые граждане могут подать заявление на госуслугу, не предоставляют услуги, а участвуют в организации их предоставления, то есть исполняют функции посредников для передачи заявлений и документов от гражданина в уполномоченный орган и обратно);
• содержание госуслуги определено и ограничено функциями органа;
• гражданин должен заявить о своем желании получить госуслугу — стать заявителем.

Тесная связь госуслуг с законодательством определяет особенности, которые отличают их от иных услуг, в первую очередь услуг коммерческих организаций (таблица 1).

Таблица 1. Некоторые отличия госуслуги от коммерческой услуги

Коммерческая услуга

Госуслуга

Предоставляется
любой организацией, отвечающей требованиям (зарегистрированной,
аккредитованной, лицензированной)

Предоставляется
только специально уполномоченными органами и учреждениями

Содержанием
услуги может быть все, что не запрещено законом

Содержанием
услуги может быть только то, что прямо установлено законом

Процесс
предоставления услуги может не регламентироваться законодательством

Процесс
предоставления услуги всегда регламентируется законодательством

Как
правило, платная

Обычно
бесплатная (некоторые госуслуги предусматривают оплату пошлины или входят в
перечень платных услуг бюджетных учреждений, но большинство госуслуг не
предполагают оплаты)

Цель
предоставления услуги — прибыль предпринимателя

Цель
предоставления услуги — обеспечение государственных гарантий населению

Клиент — любой,
кто платит

Категории
заявителей установлены законодательством

Услуга
может быть вариативна в зависимости от пожеланий клиента и возможностей
организации

Услуга
должна быть максимально стандартизирована, чтобы обеспечить равные права и
возможности заявителей

Постоянные или VIP-клиенты,
которые приносят основную прибыль, получают другой сервис, нежели случайные или
даже нежелательные клиенты. Госуслуги никому не приносят прибыли, все клиенты
для них равны, и отношение к одному клиенту не может отличаться от отношения к
другому. Каждый заявитель вправе рассчитывать на максимальное внимание, но
никто не может требовать к себе особого отношения, не установленного
законодательством.

Выделяются три основных вида госуслуг:

• собственно государственные услуги. В их основе лежат полномочия органов государственной власти — федеральных и региональных. Разграничение полномочий заложено Конституцией РФ (гл. 3 и 8) и конкретизировано федеральными и региональными законами. Полномочия по предоставлению государственных услуг могут передаваться от основного органа «вниз» или в подведомственные учреждения. Например, орган исполнительной власти региона, уполномоченный на предоставление государственных выплат и пособий населению, может передать эти услуги на уровень муниципалитета или в государственные учреждения соцподдержки;
• муниципальные услуги. Это услуги по реализации полномочий муниципалитетов. Как и государственные услуги, они могут передаваться для исполнения муниципальным учреждениям;
• услуги государственных и муниципальных учреждений. Этот вид услуг часто называют бюджетными или услугами бюджетных учреждений. К ним относятся услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта и некоторые другие.

Все госуслуги вносятся органами в государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (ФРГУ), интегрированную с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ). ЕПГУ обеспечивает удобный доступ для заявителей из одной точки ко всем предоставляемым на территории России госуслугам. Каждая госуслуга имеет уникальный идентификатор в ФРГУ и свою страницу на ЕПГУ, где размещена вся основная информация о ней: кто и где предоставляет услугу, кто имеет право ее получить, какие документы нужны для получения, что является результатом услуги, как можно обжаловать получение услуги и т. (рисунок 1). Основным документом для каждой госуслуги является ее административный регламент, он также размещен на ЕПГУ. Административный регламент утверждается нормативным правовым актом органа, ответственного за предоставление услуги, и детально описывает порядок предоставления услуги. Нарушение этого порядка расценивается как нарушение законодательства.

Рисунок 1. Пример размещения информации об услуге на ЕПГУ

Идет процесс стандартизации количества и унификации наименований госуслуг (раздел 4. 4), госуслуги в электронном виде на территории всей страны будут предоставляться по единым регламентам. В новом формате ЕПГУ подробная информация об услуге (см. рисунок 1) скрыта от пользователя, в разделе «Ведомства» нет никакой информации о федеральных органах власти, предоставляющих госуслуги, а региональные и муниципальные поставщики госуслуг даже не упоминаются. Предполагается, что пользователь обращается на ЕПГУ с единственной целью — подать заявление, а направить его на нужную услугу должен робот Макс. В получении же информации о самой услуге и об органе, ее предоставляющем, заявителю фактически отказано. Это не согласуется с одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг — принципом открытости органов, предоставляющих госуслуги, и организаций, участвующих в предоставлении госуслуг
(ст. 4, п. 4 Федерального закона от 27. 2010 № 210-ФЗ).

Превращение бумажной госуслуги в электронную

Госуслуги могут оказываться в разных формах, одна из них — электронная. Предоставление госуслуги в электронной форме должно отвечать определенным требованиям, процесс создания электронной госуслуги трудоемок и должен учитывать ряд особенностей, чтобы электронная услуга не уступала по качеству «бумажной» и не нарушала права заявителей.

ЕПГУ не только содержит полную информацию о госуслугах России, но и дает возможность получить некоторые из этих услуг в электронной форме, то есть подать заявление через интернет и получить результат услуги тоже через интернет. Такая электронная госуслуга не является чем-то принципиально иным, это та же госуслуга, но предоставляемая в электронной форме (другие формы предоставления — лично в органе власти или в МФЦ), поэтому процесс разработки электронного сервиса называется переводом госуслуги в электронный вид.

Чтобы госуслуга считалась переведенной в электронный вид, она должна отвечать законодательно установленным критериям и требованиям. В частности, для заявителя должна быть обеспечена возможность совершить в электронном виде следующие действия:

• получить информацию о порядке и сроках предоставления услуги;
• оплатить пошлину или иные платежи за предоставление услуги;
• получать информацию о ходе рассмотрения заявления;
• получить результат услуги;
• оценить качество предоставления услуги;

Кроме того, предоставление услуги в электронной форме должно включать анкетирование заявителя для того, чтобы предложить ему тот вариант услуги, который необходим именно данному человеку.

Перевод госуслуги в электронный вид основывается на оцифровке отдельных административных процедур из административного регламента услуги. Поскольку процесс предоставления услуги начинается после подачи и приема заявления, эта процедура является основной. От того, насколько качественно и удобно для заявителя сделана электронная форма заявления, во многом зависит оценка заявителем всей услуги, а иногда и возможность получить услугу.

При получении услуги через ЕПГУ заявителю предлагается предзаполненная форма, в которую уже внесены данные, содержащиеся в профиле (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и др. Это позволяет значительно сэкономить время заявителя и избежать ошибок при ручном вводе информации.

В традиционном «бумажном» варианте предоставления услуги заявитель общается с сотрудником, принимающим заявление, и может одновременно получить консультацию. Например, заявитель может узнать, что некоторые принесенные им документы не нужны, а других документов, наоборот, не хватает, но их можно «донести» позднее, когда заявление уже будет принято, и т. В случае электронной услуги все эти варианты должны быть предусмотрены заранее. Разработчики, создающие и выводящие форму на портал, должны учесть:

• . Многие госуслуги территориально привязаны к органам и учреждениям, которые их предоставляют. Например, услуга по записи ребенка в детский сад есть во всех населенных пунктах, где есть детсады, но записать ребенка можно только в том муниципальном образовании, где прописаны родители.
• . Каждая госуслуга предоставляется только тем заявителям, которые имеют на нее право. Кто имеет право на услугу, должно быть указано в административном регламенте, но иногда бывает, что соответствующий раздел регламента содержит слишком общее описание. Например, там может быть написано, что услуга по соцподдержке предоставляется гражданам РФ, а из остального текста регламента становится понятно, что она предоставляется не всем гражданам, а только одиноким матерям. Во избежание отказов в предоставлении услуги электронная форма заявления должна правильно фильтровать заявителей.
• . В отношении многих госуслуг закон допускает подачу заявления не получателем услуги, а его доверенным лицом. Эта возможность должна быть сохранена и в электронной форме заявления.
• , необходимых для получения услуги. Этот перечень должен быть привязан к категории заявителя (разные категории могут предоставлять разные документы по одной и той же услуге), он должен быть исчерпывающим, но не избыточным. При этом следует учесть, что многие документы закон запрещает требовать от заявителя (ст. 7
  Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
• Возможность сохранить черновик и внести правки в заявление.
• Возможность или подать его повторно. Иногда после подачи заявления процесс предоставления услуги по тем или иным причинам затормаживается или прекращается (например, в случае технических проблем на портале заявление может «зависнуть»), или заявитель, получив дополнительную информацию, понимает, что неправильно заполнил заявление или что ему эта услуга вообще не нужна, а нужна другая.
• на портал. Некоторые услуги в определенные периоды становятся «дефицитом». Например, при записи детей в первый класс количество заявлений в популярные школы многократно превышает количество мест в них. Если при «бумажном» варианте подачи заявления родители стоят в живой очереди, справедливость зачисления трудно оспорить. При подаче электронного заявления одномоментно могут быть поданы десятки и сотни заявлений, и очередность их обработки устанавливается информационной системой портала. Получается, что цифровой сервис решает, кто будет зачислен, а кто нет, и такой способ принятия решения многим кажется несправедливым.

Учесть эти и другие сложности при проектировании сервиса можно при помощи инструментов клиентоцентричного подхода (подробнее см. навигатор Центра «Клиентоцентричный подход в государственном управлении»). Построение маршрута пользователя и моделирование персоны помогут выявить проблемные точки, нарушение регламентных процедур или устаревшие требования, которые пора менять.

При моделировании персон пользователей нужно внимательно следить, чтобы количество и особенности персон отражали все, даже самые редкие и малочисленные, категории заявителей. Возможна ситуация, при которой некоторые категории заявителей никогда не встречались в практике органа, предоставляющего услугу, то есть персону нельзя создать на основе наблюдений и анализа данных о предоставлении услуги. Тем не менее, если такие категории имеют право на услугу, они должны быть учтены при разработке электронного сервиса. Государственные сервисы должны быть доступны для всех без исключения пользователей, в том числе для людей с ограниченными возможностями здоровья, с плохими цифровыми навыками, с предубеждением против электронных сервисов, с устаревшими моделями гаджетов (или вовсе без них) и т. Заявитель, обращаясь за госуслугой, не должен встречать никаких технических или организационных препятствий, не должен сталкиваться с любым подобием цензов — образовательных, возрастных, имущественных или еще каких-либо. Эти условия необходимо иметь в виду при создании и совершенствовании цифровых госуслуг. Проблема доступности государственных услуг и сервисов рассматривается в новом исследовании Центра.

Краткая история электронных госуслуг

Общемировой тренд на внедрение информационных технологий в сферу государственного управления возник на рубеже третьего тысячелетия. Россия несколько запоздало включилась в этот процесс, но очень быстро вышла на уровень развитых стран. За 12 лет были созданы единые электронные сервисы (ФРГУ, ЕПГУ, СМЭВ), аккаунты на ЕПГУ получили две трети взрослого населения страны, более половины заявлений на получение госуслуг стали подаваться в электронной форме.

Таблица 2. Этапы развития электронных госуслуг в России и в мире

В процессе цифровизации сферы госуслуг (см. таблицу 2) Россия значительно улучшила свои показатели в рейтинге электронного правительства ООН (e-Government Development Index, EGDI) (таблица 3). Индекс, лежащий в основе рейтинга, учитывает три основных направления:

• предоставление государственных услуг онлайн;
• развитие телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие человеческого потенциала.

Таблица 3. Положение России в рейтинге электронного правительства ООН

В 2018 году Россия впервые вошла в группу с «очень высоким» индексом EGDI. В том же году исследователи впервые оценили уровень развития электронного правительства в отдельных городах мира. Всего было изучено 40 городов, первое место среди них заняла Москва (таблица 4).

Таблица 4. Москва — лидер рейтинга городов по уровню развития электронного правительства

По мнению экспертов, на положение России в рейтинге повлияли следующие факторы.

Развитие онлайновых сервисов (начальные и продвинутые информационные сервисы, транзакционные и сетевые/интеграционные сервисы).

Существенный рост индекса онлайновых услуг (с 0,7319 в 2016 году до практически максимального значения 0,9167 в 2018 году), согласно которому Россия вошла в группу 25 стран-лидеров.

В рейтинге 2020 года Россия заняла 36-е место, опустившись на четыре позиции по сравнению с 2018 годом, а Москва хотя и осталась в первой десятке рейтинга, но заняла не такие высокие позиции, как в 2018 году (от 4-го до 10-го места по разным показателям).

В 2019 году по итогам исследования, опубликованного Boston Consulting Group (BCG), Россия вошла в топ-10 стран по интенсивности использования цифровых государственных услуг, а по темпам роста заняла третье место, опережая среднемировой уровень почти втрое (42% роста против средних 15%). Согласно исследованию, россияне:

• в среднем используют 9,1 вида государственных услуг в электронной форме, обгоняя жителей Нидерландов (8,2) или Швеции (8,8), но уступая Индии (14,5), Аргентине (11) и многим странам Азии;
• наиболее часто прибегают к госуслугам для оплаты налогов и штрафов (84,2%), по вопросам трудоустройства (73,8%), здравоохранения (68,9%), для подачи жалоб на ЖКХ и благоустройство (44,9%), для подачи сведений о налогах (43,8%), чтобы записать ребенка в школу или детский сад (43,6%), зарегистрировать автомобиль (43,6%), получить или заменить паспорт (40,2%), получить льготу или субсидию (38,3%);
• 47% респондентов обращаются к электронным госуслугам минимум раз в неделю;
• 92% респондентов отметили улучшение качества услуг за последние два года;
• 20% респондентов оценили качество услуг, предоставляемых государством, выше, чем услуги и решения, предоставляемые частным сектором (в Швеции таких только 10%, а в Канаде — 1%).

Таким образом, по развитию госуслуг в электронной форме Россия занимает достаточно высокое место как в Европе, так и в мире. Однако для сохранения позиций необходимо учитывать мировые тенденции цифровизации государственного управления.