Письмо Федеральной налоговой службы от 29 марта 2022 г. № КВ-4-25/3717@ “О направлении разъяснений по вопросам получения сведений, содержащихся в ЕРН, а также перехода субъектов РФ и муниципальных образований на использование сведений, содержащихся в ЕРН, в целях гармонизации государственных и муниципальных ресурсов”

Предоставление банками информации о суммах выплаченных физическому лицу процентов по вкладам (остаткам на счетах)

НазначениеПредоставление банками информации о суммах выплаченных физическому лицу процентов по вкладам (остаткам на счетах)

Значение идентификатораVS02793v002-FNS001

Область применениямежведомственное взаимодействие
Тип запросаЗапрос

Тип маршрутизацииФиксированная маршрутизация

NamespaceURIurn://x-artefacts-fns-flproc/root/310-68/4. 2
Используемая среда СМЭВТестовая среда
Версия4. 2
Версия МР3. 0
Дата регистрации12. 2021
Дата вывода из эксплуатацииНе определена

Поставщик
Потребители

Наименование участника взаимодействияМнемоника ИСНаименование ИС участника взаимодействия

ФНСFNS001ИС “Автоматизированная информационная система “ФЦОД” ФНС”

Наименование участника взаимодействияМнемоника ИСНаименование ИС участника взаимодействия

ПАО Сбербанк7764109Сбербанк. ППРБ. БХБ Транспорт СМЭВ

ПАО Сбербанк7764110Сбербанк. ППРБ. БХБ Транспорт СМЭВ. ПСИ

Написал(а):
s. sokolko
3 года, 7 месяцев назад

Как мы уже писали в статье про СМЭВ 3, Система Межведомственного Электронного Взаимодействия уже давно востребована не только государственным учреждениями и органами власти, но и рядом коммерческих организаций. У наших клиентов также возникла необходимость взаимодействия со СМЭВ. История взаимодействия была начата ещё во времена “расцвета” СМЭВ 2, для которой не было готового Адаптера СМЭВ (как для СМЭВ 3). В то время для взаимодействия со СМЭВ 2 нами был разработан собственный Адаптер СМЭВ. Он всё ещё остаётся актуальным для интеграции с некоторыми сервисами СМЭВ, которые остаются работать на СМЭВ 2 (например, отправка и регистрация сертификатов в ЕСИА для Удостоверяющих Центров). Ориентировочной датой переноса всех сервисов на СМЭВ 3 называют март 2019 года, но всё может круто поменяться, учитывая специфику функционирования СМЭВ. В данной статье речь пойдёт о запуске бесплатного Адаптера СМЭВ 3 для взаимодействия с ним.

Основные функции СМЭВ

Основными функциями СМЭВ являются:

передача запросов, документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к СМЭВ информационные системы;
обмен электронными сообщениями между участниками СМЭВ;
передача на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах, а также информации о ходе выполнения запросов и результатах предоставления услуг.

В целях исполнения своих функций СМЭВ обеспечивает:

доступ к электронным сервисам3 информационных систем, подключенных к СМЭВ;
возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к СМЭВ;
получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия участников СМЭВ, обеспечение фиксирования времени их передачи, целостности и подлинности, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений;
защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в СМЭВ до момента передачи ее в подключенную к СМЭВ информационную систему;
ведение реестра электронных сервисов информационных систем, подключенных к СМЭВ.

Что такое СМЭВ и для чего она нужна?

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)1 – федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Участниками межведомственного электронного взаимодействия (участниками СМЭВ) являются федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетных фонды, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофункциональные центры, иные органы и организации.

Целью создания СМЭВ является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов, уменьшения времени на поиск и обработку информации в электронной форме.

СМЭВ предназначена для решения следующих задач:

обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и единого портала2 ;
обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Написал(а):
s. sokolko
3 года, 8 месяцев назад

Система Межведомственного Электронного Взаимодействия или СМЭВ уже давно перестала быть инструментом исключительно для органов государственной власти. Подключение к СМЭВ доступно также и для некоторых коммерческих предприятий и организаций. Более того, в соответствии с Федеральным Законом подключение к СМЭВ является обязательным для удостоверяющих центров (которые выдают электронные подписи), банков, нотариусов и некоторых других коммерческих организаций. В частности, удостоверяющие центры в сответствии с 63-ФЗ осуществляют проверку достоверности сведений при выдаче электронной подписи с помощью инфраструктуры СМЭВ, а также регистрируют выдаваемые сертификаты в подсистеме СМЭВ-ЕСИА.

На момент написания статьи основной используемой версией системы является СМЭВ 2. Именно на данной версии функционирует большинство сервисов производственного контура (напрмер, сервис проверки паспортов МВД и сервис отправки сертификатов ЕСИА). Кроме того, активно запускается СМЭВ версии 3. Сервисы Федеральной Налоговой Службы (получение выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП и т. ) и пенсионного фонда (проверка СНИЛС) уже доступны только через СМЭВ 3 без возможности работы по СМЭВ 2. Полный переход на СМЭВ 3 всех сервисов запланирован на 2019 год.

CNews FORUM 1 ноябряCNews AWARDS 1 ноября
CNews FORUM 1 ноября
CNews AWARDS 1 ноября
Защита данных
Импортозамещение
Безопасность
ИТ в госсекторе
ИТ в банках
ИТ в торговле
Цифровизация
Телеком
Интернет
ИТ-бизнес
Рейтинги

СМЭВ РФ
Система межведомственного электронного взаимодействия

Публикаций – 842, упоминаний – 1192

СМЭВ РФ упоминается на CNews совместно со следующими персонами и организациями:

* Страница-профиль компании, системы (продукта или услуги), технологии, персоны и т. создается редактором на основе анализа архива публикаций портала CNews. Обрабатываются тексты всех редакционных разделов (новости, включая “Главные новости”, статьи, аналитические обзоры рынков, интервью, а также содержание партнёрских проектов). Таким образом, чем больше публикаций на CNews было с именем компании или продукта/услуги, тем более информативен профиль. Профиль может быть дополнен (обогащен) дополнительной информацией, в т. презентацией о компании или продукте/услуге. Читатели CNews — это руководители и сотрудники одной из самых успешных отраслей российской экономики: индустрии информационных технологий. Ядро аудитории составляют топ-менеджеры и технические специалисты департаментов информатизации федеральных и региональных органов государственной власти, банков, промышленных компаний, розничных сетей, а также руководители и сотрудники компаний-поставщиков информационных технологий и услуг связи.

Новости / Новости СРО «МиР» / СРО «МиР» направила в ЦБ РФ обращение в связи с отзывом у МФО права доступа к сервису УПРИД в ЕСИА

Ниже приведен полный текст текст обращения:

«Саморегулируемая организация Союз микрофинансовых организаций «Микрофинансирование и Развитие» (далее – СРО «МиР») и микрофинансовые организации (далее – МФО) – ключевые игроки в сфере онлайн кредитования, крайне обеспокоены фактом отзыва прав доступа к виду сведений «Упрощенная идентификация пользователей (УПРИД) в ЕСИА» в системе межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ 3), являющегося базовым инструментом для осуществления упрощенной идентификации в соответствии с пунктом 1. 13 статьи 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее ФЗ № 115-ФЗ).

Как ранее указывалось в письме СРО «МиР» № 1588 от 14. 2021, полноценной и доступной альтернативы для осуществления МФО онлайн идентификации заемщиков в настоящее время нет. При этом для МФО, предоставляющих потребительские займы с использованием сети Интернет, осуществление идентификации клиентов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия является важнейшим сервисом, от работы которого напрямую зависит возможность полноценного осуществления их деятельности:

по данным отчетности за 2021 год 125 МФО – членов СРО «МиР», осуществляющих деятельность в сегменте онлайн, суммарно удовлетворили финансовую потребность более 9 млн. заемщиков;
по результатам проведенного СРО «МиР» опроса крупнейших участников рынка, среднее количество запросов вида сведений «Упрощенная идентификация пользователей (УПРИД) в ЕСИА» в период с 1-го декабря 2021 года по 31-е января 2022 года составило более 25 тысяч в течение 1 календарного дня, то есть почти 9 млн. за календарный год даже при сохранении того же уровня запросов данных в течение года.
14.04.2022 года все пользователи вида сведений «Упрощенная идентификация пользователей (УПРИД) в ЕСИА» получили уведомление от

Федерального ситуационного центра электронного правительства об отзыве права доступа к указанному виду сведений. К данному уведомлению были приложены копии письма Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07. 2022 года и письма Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04. 2022 года № МШ-П13-074-15185 (Приложения №1 и 2).

Таким образом, микрофинансовые организации наряду со всеми иными пользователями вида сведений «Упрощенная идентификация пользователей (УПРИД) в ЕСИА» одномоментно, без предоставления переходного периода, были лишены права осуществлять упрощенную идентификацию через СМЭВ.

При этом даже в рамках СМЭВ 3 для замены одного вида сведений «Упрощенная идентификация пользователей (УПРИД) в ЕСИА» требуется подключение, как минимум, к трем видам сведений: ВС МВД «Сведения о действительности паспорта гражданина Российской Федерации,предъявленного на определенное время», ВС МВД «Проверка действительности Паспорта Гражданина РФ по серии и номеру» и ВС ПФР «Проверка соответствия фамильно-именной группы, даты рождения, пола и СНИЛС». Чтобы получить возможность осуществления упрощенной идентификации в полном объеме, предусмотренном подп. 2 п. 12 статьи 7 ФЗ № 115-ФЗ, необходимо дополнительно подключение еще к двум видам сведений: ВС ФНС «О соответствии паспортных данных и ИНН физического лица» и ВС ФОМС «Подтверждение соответствия фамилии, имени, отчества, даты рождения номеру полиса ОМС».

Как ранее указывалось в письме СРО «МиР» № 1588 от 14. 2021, для первичного подключения к СМЭВ требуется более 2-х миллионов рублей расходов и более 6 месяцев подготовительных работ. Даже те немногочисленные МФО, которые являются самостоятельными пользователями СМЭВ в части ВС «Упрощенная идентификация пользователей (УПРИД) в ЕСИА» (без посредничества банковских организаций) в настоящее время не смогут оперативно получить доступ к виду сведений МВД и ПФР.

В частности, заявки ряда МФО, поданные в Минцифры в установленном порядке на подключение к ВС «Сведения о действительности паспорта гражданина Российской Федерации, предъявленного на определенное время», более двух недель ожидают ответа МВД РФ.

При этом согласно шагу 4 Таблицы 10. 2 «Получение доступа к ВС в продуктивной СМЭВ в качестве Потребителя или к Виду сведений с типом «Рассылка» если в руководстве пользователя Вида сведений для Потребителя либо категории Участника, в которую входит Потребитель, указано, что требуется дополнительное согласование Владельцем вида сведений, либо Потребитель указал нормативное основание получения доступа к Виду сведений, то команда Методической поддержки Оператора СМЭВ создает связанную заявку на предоставление прав доступа и направляет Владельцу вида сведений. А согласно шагу 5 этой Таблицы Владелец вида сведений направляет в адрес Оператора СМЭВ результат рассмотрения заявки в течение 3 рабочих дней.

Таким образом, МВД РФ как Владелец вида сведений должен рассмотреть заявку на доступ к виду сведений в течение 3-х рабочих дней.

Вместе с тем важно учитывать тот факт, что шаги с 4 по 10 вышеназванной Таблицы имеют общий период 15 рабочих дней, которые необходимо потратить только тем участникам, которые не указаны в «руководстве пользователя Вида сведений для Потребителя либо категории Участника, в которую входит Потребитель». То есть при внесении микрофинансовых организаций в руководство пользователя соответствующими видами сведений владельцами последних (МВД РФ, ПФР, ФНС РФ, ФОМС) общий срок предоставления доступа микрофинансовым организациям можно сократить.

Важно отметить, что организация процесса осуществления упрощенной идентификации через ЕСИА также требует нескольких месяцев подготовки.

В связи с вышеизложенным, просим Вас:

Обратиться к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с предложением об установлении переходного периода для всех пользователей ВС «Упрощенная идентификация пользователей (УПРИД) в ЕСИА» для перехода на иные виды сведений в рамках СМЭВ 3 для осуществления упрощенной идентификации. Оптимальный переходный период – до 01. 2023 года.

Оказать содействие микрофинансовым организациям в получении доступа к ВС МВД «Сведения о действительности паспорта гражданина Российской Федерации, предъявленного на определенное время», ВС МВД «Проверка действительности Паспорта Гражданина РФ по серии и номеру», ВС ПФР «Проверка соответствия фамильноименной группы, даты рождения, пола и СНИЛС», ВС ФНС «О соответствии паспортных данных и ИНН физического лица» и ВС ФОМС «Подтверждение соответствия фамилии, имени, отчества, даты рождения номеру полиса ОМС» путем обращения к указанным владельцам видов сведений о включении микрофинансовых организации в руководство пользователя каждого из названных видов сведений».

>>Ознакомиться с PDF письма регулятору

Федеральная налоговая служба в связи с поступающими обращениями субъектов Российской Федерации по вопросам получения сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (далее – ЕРН), а также переходом органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на использование сведений, содержащихся в ЕРН, в целях гармонизации государственных и муниципальных ресурсов направляет следующие разъяснения.

Федеральная налоговая служба при исполнении полномочий оператора ФГИС “ЕРН” руководствуется Федеральным законом от 08. 2020 N 168-ФЗ “О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации” (далее – Федеральный закон N 168-ФЗ).

Предоставление сведений из ЕРН регламентировано статьей 11 Федерального закона N 168-ФЗ, а также Правилами предоставления сведений из ЕРН, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09. 2021 N 1723 (далее – Правила предоставления сведений из ЕРН). Указанными нормативными правовыми актами определены перечень получателей сведений из ЕРН с учетом целей их использования, основания предоставления сведений, способы и сроки предоставления сведений, а также перечни (состав) предоставляемых сведений.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 11 Федерального закона N 168-ФЗ предоставление сведений из ЕРН осуществляется оператором в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона N 168-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право на получение сведений из ЕРН для использования в следующих целях:

– совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций, в том числе в электронной форме (с 01. 2023);

– реализации государственной политики в сфере социально- экономического развития, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (с 01. 2024 обезличено);

– обеспечения актуальности и достоверности информационных ресурсов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, содержащих сведения о населении Российской Федерации, и обеспечения возможности выявления изменений, содержащихся в них сведений о населении Российской Федерации путем приведения указанных сведений в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕРН (с 01. 2023, далее – гармонизация государственных и муниципальных ресурсов с ЕРН);

– реализации полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и по предметам ведения субъектов Российской Федерации, полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, а также полномочий органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения (с 01. 2024 обезличено);

– составления и реализации государственных и муниципальных программ, подготовки проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и в иных целях государственного и муниципального управления (с 01. 2024 обезличено).

Пунктом 11 Правил предоставления сведений из ЕРН установлено, что предоставление сведений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления может осуществляться посредством соответствующих информационных систем органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере информационно-коммуникационных технологий и организации информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и (или) автоматизированными системами федеральных органов исполнительной власти (далее – органы ИКТ субъектов Российской Федерации).

Правилами предоставления сведений из ЕРН предусмотрено предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления сведений с использованием видов сведений СМЭВ 3 в режиме директивных рассылок по признаку принадлежности адреса места жительства и места регистрации физического лица к территории соответствующего субъекта Российской Федерации на основании кода ОКТМО и в режиме “запрос- ответ” в рамках оказания государственных услуг. С учетом вступления в силу положений о предоставлении сведений из ЕРН с 01. 2023 разработка соответствующих видов сведений запланирована ФНС России в 2022 году:

Перечень (состав) предоставляемых сведений из ЕРН в режиме директивной рассылки определен приложением 2 к Правилам предоставления сведений из ЕРН, в режиме “запрос-ответ” – в приложении 1. Информация о регистрации видов сведений в тестовой среде СМЭВ 3 и возможности их тестирования будет доведена до органов ИКТ субъектов Российской Федерации официальным письмом дополнительно.

Сроки перехода субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на использование сведений, содержащихся в ЕРН, в целях гармонизации государственных и муниципальных ресурсов с ЕРН, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12. 2021 N 1738 – с 01. 2021 по 31. 2025. Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в срок до 01. 2022 разработать и утвердить планы-графики перехода на использование сведений, содержащихся в ЕРН, с учетом включения в указанные планы-графики мероприятий, предусматривающих с 01. 2023 реализацию положений общих требований по приведению сведений о населении Российской Федерации, содержащихся в информационных ресурсах, в т. органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕРН, и порядка первоначального приведения таких сведений в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕРН, на переходный период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22. 2021 N 1248 (далее – Правила приведения в соответствие ресурсов).

Гармонизация государственных и муниципальных ресурсов с ЕРН предполагается в режиме “запрос-ответ”. Оператор государственного или муниципального ресурса с 01. 2023 по имеющимся в его распоряжении сведениям о физическом лице (состав запроса определен пунктом 19 Правил предоставления сведений из ЕРН) сначала запрашивает в ЕРН номер записи о физическом лице (далее – ID ЕРН), сохраняет ID ЕРН в государственном или муниципальном ресурсе, а затем по ID ЕРН запрашивает из ЕРН сведения о самом физическом лице с указанием разделов, по которым требуется предоставление сведений в целях гармонизации или актуализации. В соответствии с Правилами приведения в соответствие ресурсов гармонизации подлежат все государственные и муниципальные ресурсы, за исключением ресурсов поставщиков сведений в ЕРН.

Форма плана-графика, в том числе, перечень мероприятий по переходу на использование сведений, содержащихся в ЕРН, и сроки их реализации, определяются субъектом Российской Федерации самостоятельно с учетом вышеизложенных разъяснений. Федеральная налоговая служба как оператор не уполномочена на разработку и доведение типовой формы плана-графика и перечня типовых мероприятий.

Дополнительно Федеральная налоговая служба сообщает, что в соответствии с Правилами функционирования ФГИС “ЕРН”, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08. 2021 N 1141, к декабрю 2022 года будет организован личный кабинет получателя сведений, доступ к которому будет осуществляться с использованием учетной записи ЕСИА должностного лица, привязанной к учетной записи органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа муниципального образования. В кабинете потребителя будет возможность протестировать подключение к видам сведений ЕРН в СМЭВ.

Федеральная налоговая служба поручает УФНС России по субъектам Российской Федерации в трехдневный срок с даты получения настоящего письма довести его до других (за исключением органов ИКТ, которым оно адресовано) заинтересованных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

ФНС разъяснила порядок получения информации из федерального регистра сведений о населении (ЕРН). Также указано, что Правительством РФ установлены сроки перехода регионов и муниципалитетов на использование данных ЕРН – с 1 января 2021 г. до 31 декабря 2025 г.

К декабрю 2022 г. решено организовать личный кабинет получателя сведений, доступ к которому будет возможен с использованием учетной записи ЕСИА должностного лица. В кабинете потребителя можно протестировать подключение к видам сведений ЕРН в СМЭВ.

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

Реализация взаимодействия информационных систем организаций и ведомств осуществляется в рамках государственной целевой программы «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Взаимодействие реализуется в рамках:

системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).
единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Технологическое обеспечение СМЭВ

Технологическое обеспечение информационного взаимодействия с применением СМЭВ достигается путем использования:

сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам;
единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

Как стать участником СМЭВ?

Особенности использования СМЭВ и подключения к ней информационных систем отдельных органов и организаций определяются соглашениями между Минцифра России, являющимся оператором СМЭВ4, и органом и организацией, являющейся участником СМЭВ. Минцифра России осуществляет координацию деятельности по подключению к СМЭВ, обеспечивает её функционирование и ведение реестра электронных сервисов.

Интеграция информационных систем в рамках СМЭВ осуществляется в соответствии с Техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. приказом Минкомсвязь России от 27. 2010 № 190).

Чтобы стать участником СМЭВ органу или организации, предоставляющей государственные и муниципальные услуги и исполняющей государственные и муниципальные функции, необходимо:

Обеспечить разработку электронных сервисов и интерфейсов взаимодействия используемой информационной системы и СМЭВ.
Для этого нужно обратиться к поставщику или разработчику используемой информационной системы для выполнения им работ по реализации необходимых сервисов и интерфейсов.
Предоставить электронный сервис оператору узла СМЭВ, участником которого должна быть данная организация, для проведения регистрации и внесения в реестр электронных сервисов.
Для этого необходимо официально обратиться к оператору узла СМЭВ и предоставить паспорт электронного сервиса, методику испытаний и руководство пользователя электронного сервиса, а также обеспечить доступность электронного сервиса для проведения его приемки.
Обеспечить наличие защищенного канала связи между используемой информационной системой и СМЭВ.

АИС МФЦ ДЕЛО

АИС МФЦ ДЕЛО — решение для автоматизации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Основная цель внедрения АИС МФЦ – повышение качества работы МФЦ. Это достигается путем взаимодействия со СМЭВ, РСМЭВ, УЭК, ИАС МКГУ, ГИС ГМП, Центром Телефонного Обслуживания, а также с федеральной государственной информационной системой «ЕСИА»:

Справочная информация: Перечень наиболее важных документов по организации информационного взаимодействия органов государственной власти в рамках СМЭВ:

Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».
Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27.12.2010 № 190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Постановление Правительства РФ от 08.06.2011 № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме».
Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».
Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 № 1382 «О присоединении информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме».
Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р «Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде».
Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2014 № 991-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утв. распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р».
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 01.07.2014 № 184 «О реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. № 208 «О внесении изменений в положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 № 1222 «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия».

В соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. постановлением Правительства РФ от 08. 2010 № 697).

Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Программные и технические средства, обеспечивающие возможность доступа к информационным системам через СМЭВ.

В соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Система оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе продуктов компании ЭОС
Оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе СЭД «ДЕЛО»

Отличия СМЭВ 2 от СМЭВ 3

Изначально мы планировали доработать наш Адаптер СМЭВ 2 собственной разработки для взаимодействия со СМЭВ 3. Но, как выяснилось, отличия двух систем не просто значительные, а радикальные. По сути, с точки зрения интеграции СМЭВ 2 не имеет почти ничего общего со СМЭВ 3. В СМЭВ 2 каждый поставщик данных (ФНС, ПФР, МВД) имел свой SOAP-сервис со своим файлом WSDL и особенностями работы. В СМЭВ 3 присутствует единый сервис, который является посредником между запрашивающей стороной (нами) и поставщиками информации. Более детально СМЭВ 3 описан в документе Методические рекомендации по работе с ЕСМЭВ

При выборе способа интеграции нужно учитывать, что передаваемые сообщения подписываются электронной подписью (ЭП) организации. Кроме того, при взаимодействии с единым сервисом СМЭВ 3 нужно использовать протокол SOAP с нестандартным алгоритмом каноникализации. Не совсем понятно, почему разработчики СМЭВ решили использовать свою каноникализацию, это уже останется на их совести. Само собой, свободных и открытых библиотек для данного алгоритма нет. Трудности есть и с подписыванием запросов SOAP по ГОСТ, т. не все языки программирования поддерживают ГОСТ “из коробки”. Эталонная реализация алгоритма каноникализации доступна только на Java, так что разработчики, использующие другие языки должны либо реализовывать данный алгоритм самостоятельно, либо отказаться от работы со СМЭВ.

Кроме того, при работе с российскими криптоалгоритмами по ГОСТ, согласно требованиям нашего законодательства к защите ключа электронной подписи, необходимо использовать сертифицированный криптопровайдер. То есть просто экспортировать приватный ключ из носителя ЭП и подписывать им запросы технически можно, но запрещено требованиями регуляторов в данной сфере. Это тоже накладывает свои ограничения на выбор технологии интеграции. Учитывая все эти аргументы, у нас получилось 3 варианта интеграции со СМЭВ 3.

Способ 1: полностью собственное решение на удобном нам языке (Python)

При таком подходе мы вынуждены экспортировать закрытый ключ в простой текстовый файл и защищать его каким-то образом. Для тестов такой вариант использовать можно, но для настоящего взаимодействия со СМЭВ нежелательно.

Способ 2: реализация собственного адаптера на Java

Данный способ использует для хранения закрытой части ключа КриптоПРО JCP. Такое решение соответствует законодательным требованиям РФ по защите ЭП, т. используется сертифицированный криптопровайдер. К недостаткам можно отнести поддержку не всех носителей ЭП и необходимость приобретения лицензии на КриптоПРО JCP. Библиотека smevx-crypto для Java распространяется свободно.

Мы решили не останавливаться на этом способе, т. он “прибит гвоздями” к Java, а для нас удобнее несколько иные технологии разработки.

Способ 3: бесплатный Адаптер СМЭВ 3

Мы выбрали за основу последний способ. При данном подходе за взаимодействие со СМЭВ 3 отвечает бесплатный адаптер СМЭВ от Ростелекома. Он полностью реализует функции асинхронной работы с единым сервисом СМЭВ (постановка в очередь запросов и формирование ответов). Подпись вычисляется через Trusted Java, ключ хранится в стандартном КриптоПРО CSP, который поддерживает очень большое количество носителей ЭП и имеет все необходимые сертификаты. Тут следует отметить, что требуется приобретение лицензий на Trusted Java и КриптоПРО CSP, но они довольно бюджетные и не оказали существенного влияния на общую смету проекта (порядка 3 000 руб. суммарно).

На схеме цветом выделены те сервисы, которые реализуются непосредственно нами на удобной нам технологии разработки ПО (Python). Благодаря возможности выбора способа интеграции (база данных, файловый обмен, SOAP) мы не привязаны к Java или каким-либо другим языкам программирования. Более подробно интерфейсы интеграции Адаптера СМЭВ описаны в руководстве администратора Адаптера.

Подготовка к запуску

В нашем случае, организация уже имела доступ к СМЭВ 2, была зарегистрирована в СМЭВ и имела все необходимые учётные записи. Но, как оказалось, для подключения к СМЭВ 3 этого недостаточно. Для получения учётной записи СМЭВ 3 необходимо снова собрать все документы и пройти процедуру подключения. Процедура описана в FAQ на Технологическом портале СМЭВ. После успешного подключения, на электронную почту будет направлено зарегистрированное наименование участника (название организации) и мнемоника, которая понадобится в дальнейшем для настройки Адаптера СМЭВ.

Выбор программной платформы для адаптера

Согласно официальной документации на Адатер СМЭВ 3, поддерживается как Windows, так и Linux. Это неудивительно, т. он написан на Java и изначально задумывался как кроссплатформенное программное обеспечение. Тем не менее, после более детального изучения документации, стало ясно, что поддержка Linux только номинальная. В частности, в руководстве администратора адаптера СМЭВ детально расписано, какие библиотеки для Java необходимо установить на Windows, представлены сведения о криптопровайдерах и т. В разделе об установке на Linux написано дословно “1. Развернуть и настроить java JRE в среде Linux. Это максимум информации, которую можно почерпнуть из официального руководства по вопросу установки на Linux. После нашего запроса в техподдержку пришла стандартная отписка, что нужно “настроить те же компоненты, что и в варианте с Windows”. После этого вопрос с выбором платформы был решён в пользу ОС Microsoft.

Установка адаптера СМЭВ

Для установки под Windows мы использовали полезную видеоинструкцию с технологического портала СМЭВ 3. Единственное. что следует учитывать: для настройки лицензии Trusted Java необходимо установить VC++ redistributable (из состава меню самой Trusted Java). Без неё окошко ввода лицензии не появляется. После установки и запуска адаптера он настраивается полностью по видеоинструкции на работу с тестовой средой (адреса серверов). Нужно не забыть настроить мнемонику системы и указать интеграцию через файловое хранилище (это потребуется дальше). Если планируется использовать web-интерфейс адаптера, рекомендую после установки сделать резервную копию машины: добавляемые в систему виды сведений никогда не удаляются. Такая уж особенность адаптера.

Тестовое взаимодействие со СМЭВ 3

Для того, чтобы иметь возможность работы с производственным контуром СМЭВ, необходимо обязательно пройти тестирование на тестовом контуре. Без соблюдения этого условия заявка на доступ к виду сведений будет сразу же отклонена. Тестирование предполагает отправку и получение эталонных запросов и ответов в адрес эмулятора СМЭВ. Результаты взаимодействия со СМЭВ по тестовому контуру отправляются в виде файлов с сообщениями адаптера как вложения к заявке на доступ к виду сведений. Для того, чтобы сообщения сохранялись в файлы, нужно в “Настройках конфигурации” Адаптера СМЭВ нажать кнопку “Показать расширенные настройки” и отметить галочку “12. 2 Сохранение входящих/исходящих сообщений СМЭВ”

Будет загружен архив с несколькими файлами xml. Данные файлы представляют собой те сообщения, которые адаптер СМЭВ 3 должен отправить в адрес эмулятора и ответы на них.

Для того, чтобы отправить эталонные сообщения, нам необходимо подготовить файлы отправки. мы выбрали интеграцию через файловое хранилище, адаптер будет забирать файлы из папки %ADAPTER_ROOT%integrationiles%MNEMONIC%out и на их основании отправлять сообщения. Тут проблема заключается в том, что у адаптера несколько иной формат конверта (сообщения), чем у сервиса ЕСМЭВ. Подробнее о формате можно почитать в руководстве администратора адаптера СМЭВ. Ниже приводится пример содержимого файла в формате адаптера для отправки эталонного сообщения тестирования вида сведений “Выписки из ЕГРЮЛ по запросам органов государственной власти”:

Как видно из примера, в блок MessagePrimaryContent помещается тело эталонного сообщения.

После отправки сообщения нужно подождать некоторое время и в папке %ADAPTER_ROOT%messages%MNEMONIC% появятся файлы, в которых будут находиться XML-сообщения запроса и ответа. Данные файлы следует сохранить и впоследствии прикрепить к заявке на доступ к виду сведений производственного контура СМЭВ. Операцию по тестированию следует повторить для всех эталонных сообщений в архиве.

После того, как были получены все необходимые XML-файлы, подключение к СМЭВ производственного контура становится делом техники: нужно только оформить соответствующую заявку на доступ к нужному ВС и приложить файлы тестирования. В нашем случае доступ был предоставлен в течение трёх дней.

Надеемся, наш опыт был Вам полезен. Удачи в работе со СМЭВ!

Ваш-контроль: Пошаговое руководство: просто подать жалобу на Мосгортранс