Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан

Предпосылки к внедрению ЕРВК

Формирование Единого реестра видов контроля имело своей главной целью защиту интересов субъектов предпринимательства: использование данных ЕРВК предохраняет от нарушений, противоречащих нормативным актам, и позволяет предпринимателям получить необходимую информацию о виде контроля (в том числе о мероприятиях, которые могут быть проведены), который применим к их бизнесу. Кроме того, сфера контроля (надзора) нуждалась в систематизации, чему способствовала цифровизация нормативно-правовой базы.

По оценке информагентства Интерфакс, Единый реестр видов контроля (ЕРВК), оператором которого выступает Минэкономразвития РФ, является базовым сервисом в комплексе мероприятий.

Работа над законопроектом

Изменения в принципах работы контрольных (надзорных) органов были закреплены законодательно по поручению Президента РФ Владимира Путина.

Изначально проект закона № 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» разрабатывался комитетом Государственной думы по контролю и регламенту, ещё пять комитетов являлись соисполнителями.

Законопроект был внесён в Госдуму РФ в декабре 2017 года, принят в первом чтении в феврале 2018 года; впоследствии сроки предоставления поправок переносились и в ноябре 2019 года законопроект был отклонён.

Принципиально новый Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» был принят Государственной Думой РФ 22 июля 2020 года и одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 года. Основные положения закона вступили в силу с 1 июля 2021 года.

Данные, включённые в ЕРВК

Реестр предназначен для систематизации и обобщения информации о:

• видах контроля, в том числе видах мероприятий, осуществляемых в рамках этих видов;
• надзорных органах, осуществляющих конкретные виды контроля, с адресами, контактными телефонами, официальными сайтами, данными о руководителях;

Взаимодействие с другими ресурсами

• В России появится Единый реестр видов контроля. Правительство Российской Федерации (2 апреля 2021). Дата обращения: 27 февраля 2022. Архивировано 21 января 2022 года.
• Цифра на контроле: какие электронные сервисы внедряются в КНД. Интерфакс (12 декабря 2021). Дата обращения: 27 февраля 2022. Архивировано 27 февраля 2022 года.
• Ирина Алпатова. Александр Вдовин, директор департамента госполитики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития РФ // Российская газета. — 2020. — 8 декабря (№ 276(8330)).
• Постановление от 16 апреля 2021 года N 604. Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415. Консорциум «Кодекс» (16 апреля 2021). Дата обращения: 27 февраля 2022. Архивировано 27 февраля 2022 года.
• Тимур Батыров. Единый реестр видов контроля заработает в России с 1 июля. Forbes Russia (4 апреля 2021). Дата обращения: 27 февраля 2022. Архивировано 27 февраля 2022 года.
• Диана Галиева. Панель госуправления. Коммерсантъ (5 марта 2021). Дата обращения: 27 февраля 2022. Архивировано 21 февраля 2022 года.

ПРАВИЛА
ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
“ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕЕСТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ (ФУНКЦИЙ)”

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14. 2021 N 1559,

от 25. 2021 N 1822, от 30. 2022 N 786)

Настоящие Правила устанавливают порядок ведения федеральной государственной информационной системы “Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)” (далее – федеральный реестр).

Формирование в федеральном реестре сведений об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения о федеральной государственной информационной системе “Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)”, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 “О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)” (далее – Положение), осуществляют федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, акционерное общество “Почта России”, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные органы, должностные лица и организации, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление соответствующих услуг (далее – участник информационного взаимодействия).

Размещение сведений об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения, в соответствующих разделах и подсистемах федерального реестра осуществляется путем заполнения электронных форм федерального реестра.

Структура электронных форм федерального реестра и порядок их заполнения определяются в методических рекомендациях по заполнению электронных форм федерального реестра, утверждаемых органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра.

4(2). Утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 30. 2022 N 786.

(см. текст в предыдущей редакции)

Размещение и публикация в федеральном реестре сведений осуществляется:

а) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом “а” пункта 2 Положения, – органами, уполномоченными на принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) соответствующей услуги;

б) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом “а” пункта 2 Положения, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках реализации государственного полномочия Российской Федерации, переданного на основании федерального закона, – федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление регулирования в соответствующей сфере деятельности;

в) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом “а” пункта 2 Положения, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, – соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра, в случае, предусмотренном настоящими Правилами;

г) в отношении сведений, предусмотренных подпунктом “б” пункта 2 Положения, – соответствующими органами и организациями;

д) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом “в” пункта 2 Положения, – федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регулирования в соответствующей сфере деятельности;

е) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом “г” пункта 2 Положения, – органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, главного распорядителя средств федерального бюджета, утвердившего государственное задание (заказ);

ж) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом “д” пункта 2 Положения, – органами, должностными лицами, организациями, предоставляющими соответствующие услуги.

Участники информационного взаимодействия назначают лиц, ответственных за выполнение операций по заполнению электронных форм федерального реестра и их согласованию.

Сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения, создаются не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, содержащего полномочие по предоставлению соответствующих услуг.

Сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения, после создания направляются на согласование в орган, уполномоченный на ведение информационного ресурса федерального реестра, не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, содержащего полномочие по предоставлению соответствующей государственной услуги.

В случае отказа в согласовании сведений об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения, органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра осуществляется учет замечаний и повторное согласование соответствующих сведений.

Сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения, публикуются в соответствующем разделе федерального реестра в течение одного рабочего дня после согласования органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра.

Размещаемые сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения, подписываются электронной подписью лица, назначенного участником информационного взаимодействия, ответственным за работу с федеральным реестром.

Размещенные сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения, подлежат преобразованию в машиночитаемый вид в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3 статьи 12 Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”.

Внесение изменений в сведения, размещенные в федеральном реестре, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 – 12 настоящих Правил.

В случае если сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения, могут быть внесены в федеральный реестр из состава сведений, ранее внесенных в федеральный реестр, такие изменения не подлежат согласованию с органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра.

Сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения, исключаются из федерального реестра органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра, на основании вступившего в силу нормативного правового акта, предусматривающего исключение или упразднение соответствующих услуг и органов.

В случае исключения сведений из федерального реестра оператор федерального реестра обеспечивает хранение в федеральном реестре информации о наименовании таких сведений и их реестровом номере.

Особенности размещения и утверждения в федеральном реестре отдельных сведений об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 2 Положения, а также порядок их изменения и исключения из федерального реестра определяются органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра.

В случае выявления органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса, несоответствия сведений, содержащихся в федеральном реестре, законодательству Российской Федерации орган, уполномоченный на ведение информационного ресурса федерального реестра, направляет органу (организации), ответственному за размещение таких сведений в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, уведомление о необходимости корректировки сведений.

Сведения, из которых формируются административные регламенты предоставления государственных услуг (в том числе государственных услуг субъектов Российской Федерации) и муниципальных услуг, размещаются в федеральном реестре или региональной информационной системе, предусмотренной пунктом 20 настоящих Правил, после опубликования в федеральном реестре сведений об услугах, предусмотренных подпунктом “а” пункта 2 Положения.

В случае если органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (муниципальные органы) вносят сведения, из которых формируются административные регламенты предоставления государственных услуг субъектов Российской Федерации, в федеральный реестр, указанные административные регламенты утверждаются в федеральном реестре.

В случае если органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (муниципальные органы) размещают сведения об услугах и органах (организациях), из которых в том числе формируются административные регламенты предоставления государственных услуг субъектов Российской Федерации (муниципальных услуг) в региональной государственной информационной системе, обеспечивающей разработку и согласование административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответствии с частью 1. 3 статьи 13 Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”, утверждение таких регламентов осуществляется в указанной информационной системе.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации передает в федеральный реестр в течение 5 календарных дней со дня утверждения административного регламента подписанные электронной подписью уполномоченного лица:

а) сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных пунктами “а” – “б” пункта 2 Положения, опубликованные в региональной информационной системе;

б) административные регламенты предоставления государственных услуг субъекта Российской Федерации (муниципальных услуг), утвержденные в региональной информационной системе.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30. 2022 N 786)

22 введен Постановлением Правительства РФ от 30. 2022 N 786)

Возникновение госуслуг в электронной форме

В этой части мы обратимся к недавнему прошлому и увидим, как возникли госуслуги в России, как они стали цифровыми и какое место заняла Россия в ряду стран с электронным правительством.

Что такое госуслуги и чем они отличаются от просто услуг

Госуслуги возникли как особая форма реализации государственных полномочий. Административная реформа 2005 года отделила услуги от функций — с целью повышения доступности и качества услуг — и превратила госуслуги в своеобразный фронт-офис государства по отношению к гражданам. Будучи элементом системы госуправления, госуслуги существенно отличаются от коммерческих услуг: они не приносят прибыли, жестко регламентируются законами и не предполагают VIP-клиентов.

Обыденное понятие «услуга» означает «действие, приносящее пользу другому». Люди просят об услуге друг друга или покупают услуги у специалистов, выступая в роли клиентов. Мы привыкли, что клиент всегда прав; он определяет, какой должна быть услуга; неудобная услуга клиенту не нужна, удобная услуга стоит дороже и т.

Государственная, муниципальная услуга или услуга подведомственного учреждения (далее для краткости будем называть их общим понятием «госуслуги») по своему происхождению и свойствам отличается от обычной услуги. Основной закон в сфере предоставления госуслуг — Федеральный закон № 210-ФЗ — определяет госуслугу как деятельность по реализации функций органа власти, осуществляемую по запросу заявителя. Таким образом, у госуслуги три основных признака:

• госуслугу предоставляют органы или учреждения, которые уполномочены исполнять утвержденные законом государственные функции (МФЦ, коммерческие и некоммерческие организации, через которые граждане могут подать заявление на госуслугу, не предоставляют услуги, а участвуют в организации их предоставления, то есть исполняют функции посредников для передачи заявлений и документов от гражданина в уполномоченный орган и обратно);
• содержание госуслуги определено и ограничено функциями органа;
• гражданин должен заявить о своем желании получить госуслугу — стать заявителем.

Тесная связь госуслуг с законодательством определяет особенности, которые отличают их от иных услуг, в первую очередь услуг коммерческих организаций (таблица 1).

Таблица 1. Некоторые отличия госуслуги от коммерческой услуги

Коммерческая услуга

Госуслуга

Предоставляется
любой организацией, отвечающей требованиям (зарегистрированной,
аккредитованной, лицензированной)

Предоставляется
только специально уполномоченными органами и учреждениями

Содержанием
услуги может быть все, что не запрещено законом

Содержанием
услуги может быть только то, что прямо установлено законом

Процесс
предоставления услуги может не регламентироваться законодательством

Процесс
предоставления услуги всегда регламентируется законодательством

Как
правило, платная

Обычно
бесплатная (некоторые госуслуги предусматривают оплату пошлины или входят в
перечень платных услуг бюджетных учреждений, но большинство госуслуг не
предполагают оплаты)

Цель
предоставления услуги — прибыль предпринимателя

Цель
предоставления услуги — обеспечение государственных гарантий населению

Клиент — любой,
кто платит

Категории
заявителей установлены законодательством

Услуга
может быть вариативна в зависимости от пожеланий клиента и возможностей
организации

Услуга
должна быть максимально стандартизирована, чтобы обеспечить равные права и
возможности заявителей

В отношении коммерческих услуг мы нормально относимся к тому, что услуга
может отличаться в зависимости от типа клиента: постоянные или VIP-клиенты,
которые приносят основную прибыль, получают другой сервис, нежели случайные или
даже нежелательные клиенты. Госуслуги никому не приносят прибыли, все клиенты
для них равны, и отношение к одному клиенту не может отличаться от отношения к
другому. Каждый заявитель вправе рассчитывать на максимальное внимание, но
никто не может требовать к себе особого отношения, не установленного
законодательством.

Выделяются три основных вида госуслуг:

• собственно государственные услуги. В их основе лежат полномочия органов государственной власти — федеральных и региональных. Разграничение полномочий заложено Конституцией РФ (гл. 3 и 8) и конкретизировано федеральными и региональными законами. Полномочия по предоставлению государственных услуг могут передаваться от основного органа «вниз» или в подведомственные учреждения. Например, орган исполнительной власти региона, уполномоченный на предоставление государственных выплат и пособий населению, может передать эти услуги на уровень муниципалитета или в государственные учреждения соцподдержки;
• муниципальные услуги. Это услуги по реализации полномочий муниципалитетов. Как и государственные услуги, они могут передаваться для исполнения муниципальным учреждениям;
• услуги государственных и муниципальных учреждений. Этот вид услуг часто называют бюджетными или услугами бюджетных учреждений. К ним относятся услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта и некоторые другие.

Все госуслуги вносятся органами в государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (ФРГУ), интегрированную с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ). ЕПГУ обеспечивает удобный доступ для заявителей из одной точки ко всем предоставляемым на территории России госуслугам. Каждая госуслуга имеет уникальный идентификатор в ФРГУ и свою страницу на ЕПГУ, где размещена вся основная информация о ней: кто и где предоставляет услугу, кто имеет право ее получить, какие документы нужны для получения, что является результатом услуги, как можно обжаловать получение услуги и т. (рисунок 1). Основным документом для каждой госуслуги является ее административный регламент, он также размещен на ЕПГУ. Административный регламент утверждается нормативным правовым актом органа, ответственного за предоставление услуги, и детально описывает порядок предоставления услуги. Нарушение этого порядка расценивается как нарушение законодательства.

Рисунок 1. Пример размещения информации об услуге на ЕПГУ

Как сейчас: идет процесс стандартизации количества и унификации наименований госуслуг (раздел 4. 4), госуслуги в электронном виде на территории всей страны будут предоставляться по единым регламентам. В новом формате ЕПГУ подробная информация об услуге (см. рисунок 1) скрыта от пользователя, в разделе «Ведомства» нет никакой информации о федеральных органах власти, предоставляющих госуслуги, а региональные и муниципальные поставщики госуслуг даже не упоминаются. Предполагается, что пользователь обращается на ЕПГУ с единственной целью — подать заявление, а направить его на нужную услугу должен робот Макс. В получении же информации о самой услуге и об органе, ее предоставляющем, заявителю фактически отказано. Это не согласуется с одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг — принципом открытости органов, предоставляющих госуслуги, и организаций, участвующих в предоставлении госуслуг
(ст. 4, п. 4 Федерального закона от 27. 2010 № 210-ФЗ).

Превращение бумажной госуслуги в электронную

Госуслуги могут оказываться в разных формах, одна из них — электронная. Предоставление госуслуги в электронной форме должно отвечать определенным требованиям, процесс создания электронной госуслуги трудоемок и должен учитывать ряд особенностей, чтобы электронная услуга не уступала по качеству «бумажной» и не нарушала права заявителей.

ЕПГУ не только содержит полную информацию о госуслугах России, но и дает возможность получить некоторые из этих услуг в электронной форме, то есть подать заявление через интернет и получить результат услуги тоже через интернет. Такая электронная госуслуга не является чем-то принципиально иным, это та же госуслуга, но предоставляемая в электронной форме (другие формы предоставления — лично в органе власти или в МФЦ), поэтому процесс разработки электронного сервиса называется переводом госуслуги в электронный вид.

Чтобы госуслуга считалась переведенной в электронный вид, она должна отвечать законодательно установленным критериям и требованиям. В частности, для заявителя должна быть обеспечена возможность совершить в электронном виде следующие действия:

• получить информацию о порядке и сроках предоставления услуги;
• оплатить пошлину или иные платежи за предоставление услуги;
• получать информацию о ходе рассмотрения заявления;
• получить результат услуги;
• оценить качество предоставления услуги;

Кроме того, предоставление услуги в электронной форме должно включать анкетирование заявителя для того, чтобы предложить ему тот вариант услуги, который необходим именно данному человеку.

Перевод госуслуги в электронный вид основывается на оцифровке отдельных административных процедур из административного регламента услуги. Поскольку процесс предоставления услуги начинается после подачи и приема заявления, эта процедура является основной. От того, насколько качественно и удобно для заявителя сделана электронная форма заявления, во многом зависит оценка заявителем всей услуги, а иногда и возможность получить услугу.

При получении услуги через ЕПГУ заявителю предлагается предзаполненная форма, в которую уже внесены данные, содержащиеся в профиле (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и др. Это позволяет значительно сэкономить время заявителя и избежать ошибок при ручном вводе информации.

В традиционном «бумажном» варианте предоставления услуги заявитель общается с сотрудником, принимающим заявление, и может одновременно получить консультацию. Например, заявитель может узнать, что некоторые принесенные им документы не нужны, а других документов, наоборот, не хватает, но их можно «донести» позднее, когда заявление уже будет принято, и т. В случае электронной услуги все эти варианты должны быть предусмотрены заранее. Разработчики, создающие и выводящие форму на портал, должны учесть:

• . Многие госуслуги территориально привязаны к органам и учреждениям, которые их предоставляют. Например, услуга по записи ребенка в детский сад есть во всех населенных пунктах, где есть детсады, но записать ребенка можно только в том муниципальном образовании, где прописаны родители.
• . Каждая госуслуга предоставляется только тем заявителям, которые имеют на нее право. Кто имеет право на услугу, должно быть указано в административном регламенте, но иногда бывает, что соответствующий раздел регламента содержит слишком общее описание. Например, там может быть написано, что услуга по соцподдержке предоставляется гражданам РФ, а из остального текста регламента становится понятно, что она предоставляется не всем гражданам, а только одиноким матерям. Во избежание отказов в предоставлении услуги электронная форма заявления должна правильно фильтровать заявителей.
• . В отношении многих госуслуг закон допускает подачу заявления не получателем услуги, а его доверенным лицом. Эта возможность должна быть сохранена и в электронной форме заявления.
• , необходимых для получения услуги. Этот перечень должен быть привязан к категории заявителя (разные категории могут предоставлять разные документы по одной и той же услуге), он должен быть исчерпывающим, но не избыточным. При этом следует учесть, что многие документы закон запрещает требовать от заявителя (ст. 7
  Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
• Возможность сохранить черновик и внести правки в заявление.
• Возможность или подать его повторно. Иногда после подачи заявления процесс предоставления услуги по тем или иным причинам затормаживается или прекращается (например, в случае технических проблем на портале заявление может «зависнуть»), или заявитель, получив дополнительную информацию, понимает, что неправильно заполнил заявление или что ему эта услуга вообще не нужна, а нужна другая.
• на портал. Некоторые услуги в определенные периоды становятся «дефицитом». Например, при записи детей в первый класс количество заявлений в популярные школы многократно превышает количество мест в них. Если при «бумажном» варианте подачи заявления родители стоят в живой очереди, справедливость зачисления трудно оспорить. При подаче электронного заявления одномоментно могут быть поданы десятки и сотни заявлений, и очередность их обработки устанавливается информационной системой портала. Получается, что цифровой сервис решает, кто будет зачислен, а кто нет, и такой способ принятия решения многим кажется несправедливым.

Учесть эти и другие сложности при проектировании сервиса можно при помощи инструментов клиентоцентричного подхода (подробнее см. навигатор Центра «Клиентоцентричный подход в государственном управлении»). Построение маршрута пользователя и моделирование персоны помогут выявить проблемные точки, нарушение регламентных процедур или устаревшие требования, которые пора менять.

При моделировании персон пользователей нужно внимательно следить, чтобы количество и особенности персон отражали все, даже самые редкие и малочисленные, категории заявителей. Возможна ситуация, при которой некоторые категории заявителей никогда не встречались в практике органа, предоставляющего услугу, то есть персону нельзя создать на основе наблюдений и анализа данных о предоставлении услуги. Тем не менее, если такие категории имеют право на услугу, они должны быть учтены при разработке электронного сервиса. Государственные сервисы должны быть доступны для всех без исключения пользователей, в том числе для людей с ограниченными возможностями здоровья, с плохими цифровыми навыками, с предубеждением против электронных сервисов, с устаревшими моделями гаджетов (или вовсе без них) и т. Заявитель, обращаясь за госуслугой, не должен встречать никаких технических или организационных препятствий, не должен сталкиваться с любым подобием цензов — образовательных, возрастных, имущественных или еще каких-либо. Эти условия необходимо иметь в виду при создании и совершенствовании цифровых госуслуг. Проблема доступности государственных услуг и сервисов рассматривается в новом исследовании Центра.

Краткая история электронных госуслуг

Общемировой тренд на внедрение информационных технологий в сферу государственного управления возник на рубеже третьего тысячелетия. Россия несколько запоздало включилась в этот процесс, но очень быстро вышла на уровень развитых стран. За 12 лет были созданы единые электронные сервисы (ФРГУ, ЕПГУ, СМЭВ), аккаунты на ЕПГУ получили две трети взрослого населения страны, более половины заявлений на получение госуслуг стали подаваться в электронной форме.

Таблица 2. Этапы развития электронных госуслуг в России и в мире

В процессе цифровизации сферы госуслуг (см. таблицу 2) Россия значительно улучшила свои показатели в рейтинге электронного правительства ООН (e-Government Development Index, EGDI) (таблица 3). Индекс, лежащий в основе рейтинга, учитывает три основных направления:

• предоставление государственных услуг онлайн;
• развитие телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие человеческого потенциала.

Таблица 3. Положение России в рейтинге электронного правительства ООН

В 2018 году Россия впервые вошла в группу с «очень высоким» индексом EGDI. В том же году исследователи впервые оценили уровень развития электронного правительства в отдельных городах мира. Всего было изучено 40 городов, первое место среди них заняла Москва (таблица 4).

Таблица 4. Москва — лидер рейтинга городов по уровню развития электронного правительства

По мнению экспертов, на положение России в рейтинге повлияли следующие факторы.

Развитие онлайновых сервисов (начальные и продвинутые информационные сервисы, транзакционные и сетевые/интеграционные сервисы).

Существенный рост индекса онлайновых услуг (с 0,7319 в 2016 году до практически максимального значения 0,9167 в 2018 году), согласно которому Россия вошла в группу 25 стран-лидеров.

В рейтинге 2020 года Россия заняла 36-е место, опустившись на четыре позиции по сравнению с 2018 годом, а Москва хотя и осталась в первой десятке рейтинга, но заняла не такие высокие позиции, как в 2018 году (от 4-го до 10-го места по разным показателям).

В 2019 году по итогам исследования, опубликованного Boston Consulting Group (BCG), Россия вошла в топ-10 стран по интенсивности использования цифровых государственных услуг, а по темпам роста заняла третье место, опережая среднемировой уровень почти втрое (42% роста против средних 15%). Согласно исследованию, россияне:

• в среднем используют 9,1 вида государственных услуг в электронной форме, обгоняя жителей Нидерландов (8,2) или Швеции (8,8), но уступая Индии (14,5), Аргентине (11) и многим странам Азии;
• наиболее часто прибегают к госуслугам для оплаты налогов и штрафов (84,2%), по вопросам трудоустройства (73,8%), здравоохранения (68,9%), для подачи жалоб на ЖКХ и благоустройство (44,9%), для подачи сведений о налогах (43,8%), чтобы записать ребенка в школу или детский сад (43,6%), зарегистрировать автомобиль (43,6%), получить или заменить паспорт (40,2%), получить льготу или субсидию (38,3%);
• 47% респондентов обращаются к электронным госуслугам минимум раз в неделю;
• 92% респондентов отметили улучшение качества услуг за последние два года;
• 20% респондентов оценили качество услуг, предоставляемых государством, выше, чем услуги и решения, предоставляемые частным сектором (в Швеции таких только 10%, а в Канаде — 1%).

Таким образом, по развитию госуслуг в электронной форме Россия занимает достаточно высокое место как в Европе, так и в мире. Однако для сохранения позиций необходимо учитывать мировые тенденции цифровизации государственного управления.

В настоящее время проходит согласование проект европейского закона о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA). Он направлен в первую очередь на ужесточение контроля над цифровым контентом, на полное исключение из интернета информации, разжигающей ненависть, связанной с сексуальным насилием над детьми, призывающей к совершению преступлений, «сервисов» продажи незаконных товаров и «намеренных манипуляций над потребителями». С этими целями планируется установить дополнительные обязательства для поставщиков цифровых услуг и создать систему надзора за их исполнением.

В этой части мы оценим современный уровень развития наиболее продвинутых электронных госуслуг (приоритетных), а также узнаем, что собой представляет особая форма электронных услуг — суперсервисы.

Какие услуги называются приоритетными

«Бумажные» госуслуги превращаются в электронные не все сразу, а по очереди — сначала приоритетные, то есть наиболее значимые для граждан и для государства.

Некоторые услуги находятся в перечне приоритетных уже второй десяток лет, их превращение в электронные сервисы никак не может завершиться.

Каждый орган власти или местного самоуправления предоставляет десятки, а иногда сотни госуслуг. Перевод одной, даже не очень сложной услуги в электронный вид представляет собой достаточно длительный и дорогой процесс, поэтому количество таких услуг изначально ограничивалось. Нормативные правовые акты, которые утверждали задачу по переводу услуг, одновременно утверждали и перечень услуг, к которым эта задача относилась. Такие услуги назывались приоритетными. Предполагалось, что они будут переведены в электронный вид в первую очередь, а остальные госуслуги — позже. В число приоритетных включались самые важные для населения и наиболее востребованные госуслуги (позже их назовут массовыми социально значимыми услугами — МСЗУ).

В первых перечнях, утвержденных в октябре и декабре 2009 года, было 74 приоритетные госуслуги федерального уровня и 58 приоритетных госуслуг регионального и муниципального уровней (рисунок 2). В 2011 году был утвержден перечень из 82-х (в последней редакции) услуг бюджетных учреждений. Далее, в 2013 году, с принятием Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде был утвержден новый перечень из 32-х госуслуг (в последней редакции).

Рисунок 2. Перевод в электронный вид приоритетных услуг (по годам утверждения перечней)

В октябре 2020 года президентом России было дано поручение — обеспечить к 1 января 2023 г. перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг. Перечень из 177 МСЗУ (76 госуслуг федерального уровня и 101 госуслуга регионального и муниципального уровней) был утвержден протоколом № 19 от 25. 2021 Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Перевод МСЗУ в электронный вид должен происходить согласно Концепции 0-0-0 (рисунок 3).

Рисунок 3. Концепция перевода в электронный вид приоритетных услуг (на основе презентации «Сопровождение регуляторных реформ с помощью цифровых технологий» Минцифры России)

Среди всех приоритетных услуг есть несколько таких, которые входили во все перечни начиная с 2009 года. Таким образом, их перевод в электронный вид продолжается уже 12 лет. Это такие услуги, как:

• Постановка на учет и зачисление ребенка в детский сад.
• Зачисление ребенка в школу или учреждение дополнительного образования.
• Социальная поддержка семей с детьми.
• Постановка на учет нуждающихся в жилье.
• Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
• Согласование переустройства или перепланировки квартиры.
• Перевод жилого помещения в нежилое помещение (и наоборот).
• Выдача разрешения на установку рекламных конструкций.
• Услуги ЗАГС (регистрация рождений, смертей, браков и разводов, присвоение и изменение имени и фамилии).
• Запись на прием к врачу.
• Лицензирование медицинской деятельности.

С 2008 по 2018 год на информатизацию услуг ЗАГС было израсходовано более 1 млрд рублей, однако экстерриториальный принцип получения услуги так и не был внедрен.

Как предоставляются приоритетные госуслуги за рубежом

Некоторые госуслуги, называемые в России приоритетными, предоставляются и за рубежом в электронной форме. Процесс их предоставления имеет сходство и различия с российскими процедурами. Анализируя процесс усовершенствования госуслуг и превращения их в цифровые сервисы, интересно сравнить российские госуслуги с аналогичными услугами в других странах мира. Одна из таких попыток была сделана в исследовании, опубликованном в 2014 году. Авторы изучили предоставление государственных услуг в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты населения, земельно-имущественных отношений, градостроительного регулирования и некоторых других. Была рассмотрена практика предоставления услуг в странах, занимающих ведущие места в рейтинге развития электронного правительства. По итогам исследования были выделены общесистемные решения, характерные для всех стран, предоставляющих электронные госуслуги (таблица 5).

Таблица 5. Особенности предоставления приоритетных госуслуг за рубежом (слева) и в России (справа)

Запись в детский сад

Тулуза (Франция): на портале мэрии Тулузы на интерактивной карте можно
увидеть, к какому детскому учреждению прикреплен ребенок; на портале также
можно заполнить форму онлайн и отправить в мэрию для постановки в очередь. Ответ из мэрии с номером учреждения, куда записали ребенка, доставляется по
обычной почте. После получения этого ответа родители должны договориться о
личной встрече с администрацией учреждения, после чего производится
окончательное зачисление. Мадрид (Испания): дистанционная запись в детский сад производится с
помощью «виртуального секретаря». Родители должны получить учетную запись в системе («цифровой сертификат») и подать онлайн-заявку. Заявки участвуют в конкурсе на бюджетные места в детских садах. Итоги
конкурса публикуются на сайте мэрии. Те, кому не повезло, могут подать
претензию, после чего формируются окончательные списки. На ЕПГУ можно подать предзаполненное заявление (данные родителя, данные
ребенка) в электронной форме, указав желаемую дату поступления в детсад, вид
группы и режим посещения (полный или неполный день). Зачисление в школу

Тулуза (Франция): дети будут автоматически приписаны к школе по месту жительства, а родителям будет
отправлено письмо с номером школы ребенка и с формой, которую надо заполнить
для администрации школы. Дания: когда ребенку исполняется шесть лет, родители получают от
муниципалитета уведомление, что ребенка пора записывать в школу. Заявление подается онлайн, для идентификации указывается номер социального
страхования. После принятия заявления родители получают онлайн-уведомление о
зачислении. Амстердам (Нидерланды): на сайте школьного образования Амстердама для
родителей разработан чек-лист, пошагово объясняющий, что надо делать для
записи ребенка в школу. На ЕПГУ можно подать предзаполненное заявление на себя или другого
человека (если нужно записать к врачу другого человека) в электронной форме,
выбрав из списка медицинскую организацию и врача. Запись на прием к врачу

Мадрид (Испания): записаться можно онлайн на сайте ведомства, на
сайте госуслуг региона Мадрид, по телефону с помощью чат-бота, через
специальные терминалы, установленные в медицинских центрах, или лично. Можно
изменить дату и время приема, отменить запись, просмотреть все
запланированные медицинские визиты онлайн. Южная Корея: при подаче заявки онлайн указываются личные данные,
информация о медицинском страховании, симптомы заболевания (кратко),
предпочтительное время. Обратную связь и информацию об обработке заявки
клиент получает по e-mail. Сингапур: прежде чем записаться, можно посмотреть очередь на
прием, увидеть пиковые нагрузки. Также действует сервис СМС-напоминаний о
записи за три дня до назначенной даты. На ЕПГУ можно подать предзаполненное заявление на себя или другого
человека (если нужно записать к врачу другого человека) в электронной форме,
выбрав из списка медицинскую организацию и врача.

Общесистемные решения по предоставлению госуслуг:

Рисунок 4. Буклет по получению услуг ФСС

• Специальный доступ к госуслугам для мигрантов и иностранцев. В странах, где развита иммиграция, обычно предусмотрены специальные сервисы для людей, плохо знающих страну и язык. Такие сервисы помогают иммигрантам получить необходимые правовые консультации на родном языке и государственную помощь, сориентироваться в различных житейских и рабочих ситуациях. Например, в Германии на правительственном сайте для беженцев опубликовано пособие на 17 языках, рассказывающее об основных правилах жизни в стране, о правах и обязанностях гражданина, о традициях и нормах поведения. В России сайт Главного управления по вопросам миграции МВД РФ дублируется только на английском языке, и даже на специальных сайтах для мигрантов, таких как межрегиональный информационный портал «Миграция и мигранты», не предусмотрен перевод на другие языки.
• Специальный доступ к госуслугам для людей с ограниченными возможностями. Доступность госуслуг для заявителей с различными нарушениями здоровья обеспечивается различными способами. Может быть предусмотрен специальный интерфейс с упрощенной структурой и крупным шрифтом (для слабовидящих), сурдоперевод или «озвучивание» информации на сайте (рисунки 5 и 6).

Рисунок 5. Сурдоперевод на правительственном портале Дании

Рисунок 6. Настройка интерфейса для слабовидящих на сайте Минтруда РФ

• Единое окно госуслуг для бизнеса. Разделение госуслуг на услуги для граждан и услуги для бизнеса популярно во многих странах. Для предпринимателей обычно создаются отдельные порталы, где собрана вся информация по вопросам регистрации предприятий, получения разрешений, лицензий, государственной поддержки, аренды помещений, размещения рекламы и др. Подобные порталы есть в США, Австралии, Канаде, Сингапуре и других странах. В России существует Бизнес-навигатор МСП.
• Единая платежная система. Решения, позволяющие собрать в одном месте и упростить для гражданина проведение государственных платежей, используются, например, на портале Pay.gov (США), сайте мэрии Нью-Йорка, сайте Гонконга. В России платежи при получении госуслуг объединены в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

Как сейчас: сохраняющийся уровень угрозы COVID-19 вызвал к жизни новый вид госуслуг — разрешение на свободное перемещение. В начале 2021 года о введении цифровых ковид-паспортов сообщили Дания, Сингапур и Австралия, Греция и другие страны. С 1 июля 2021 года единая система цифровых ковид-паспортов была запущена в странах Евросоюза.

До возникновения проекта по созданию суперсервисов неоднократно делались попытки по объединению госуслуг в группы для удобства заявителей (жизненные ситуации, комплексные запросы). Но только внедрение цифровых сервисов позволило довести этот процесс до логического завершения. Вскоре после развертывания системы предоставления госуслуг в России (возникновения ЕПГУ и МФЦ) было замечено, что у людей часто возникают ситуации, когда им требуется получить одновременно или в короткий промежуток времени несколько госуслуг. Например, при переезде на новую квартиру может понадобиться изменить регистрацию по месту жительства, получить выписку из Росреестра, перевести детей в новые образовательные учреждения, прикрепиться к новой поликлинике, получить налоговый вычет при продаже старой квартиры и т. Это было неудобно для заявителя по двум причинам: во-первых, заявитель мог не знать, какие именно услуги ему нужны. Во-вторых, чтобы получить все эти услуги через МФЦ, заявитель должен был несколько раз записываться на прием, несколько раз тратить время на дорогу и увеличивать количество человек в очереди. Поэтому в 2014 году Минэкономразвития России подготовило изменения в законодательство с целью группировки госуслуг по жизненным ситуациям. В процессе ребрендинга системы МФЦ методологи выделили десять основных жизненных ситуаций, каждая из которых получила свой логотип на сайте МФЦ (рисунок 7).

Рисунок 7. Услуги по жизненным ситуациям на сайте МФЦ

Минкомсвязь России разместила услуги по жизненным ситуациям на интерфейсе ЕПГУ (рисунок 8).

Рисунок 8. Жизненные ситуации на ЕПГУ

Принцип жизненных ситуаций был удобен для заявителя в первую очередь с точки зрения информирования: внутри жизненной ситуации он видел все госуслуги, которые ему могли понадобиться. Но получать их по-прежнему надо было по отдельности. Поэтому в продолжение работы по объединению услуг в 2018 году в Федеральный закон № 210-ФЗ были внесены поправки, позволяющие предоставлять госуслуги по комплексным запросам.

В марте 2018 года вступили в силу поправки в Федеральный закон от 27. 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», закрепляющие возможность предоставления в МФЦ нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления (комплексного запроса). : Федеральный закон от 29. 2017 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг“ в части закрепления возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления».

У посетителя появилась возможность подать в МФЦ одно заявление на получение нескольких услуг и получить их одновременно. Был утвержден перечень федеральных госуслуг, которые могут предоставляться по таким запросам, и методические рекомендации по предоставлению услуг по комплексным запросам в МФЦ на местах.

Принцип комплексного запроса при внешнем удобстве для заявителя был основан на «ручном управлении»: после подачи заявления сотрудник МФЦ отправлял запросы от имени гражданина в те ведомства, которые предоставляли отдельные госуслуги, получал от них результаты и комплектовал из них пакет документов для выдачи заявителю. Такая технология не отвечала целям цифровой экономики. Поэтому Минцифры России в рамках Федерального проекта «Цифровое государственное управление» поставило задачу по реализации в цифровом виде первоочередных жизненных ситуаций (суперсервисов).

Суперсервис — это комплекс госуслуг, объединенных жизненной ситуацией и предоставляемых в автоматическом режиме. От комплексного запроса суперсервисы отличаются максимальным использованием автоматизированных регламентных процедур, в том числе автоматическим формированием заявлений на услугу и электронными межведомственными запросами.

Президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности утвердил перечень из 25 суперсервисов, разработка которых ведется с 2019 года, прототипы разрабатываемых сервисов размещаются на ЕПГУ (рисунок 9). В дальнейшем количество суперсервисов было сокращено до 18, что отражено в программе цифровой трансформации Минцифры на 2021–2023 годы.

Рисунок 9. Прототипы суперсервисов на ЕПГУ

Суперсервисы предоставляются проактивно, на основании реестровой модели, то есть при наступлении у заявителя жизненной ситуации, о которой появится запись в государственных информационных системах. При этом заявительный принцип не исключается полностью, автоматическое предоставление очередной услуги в составе суперсервиса начинается лишь после согласия заявителя (нажатия соответствующей кнопки).

В рамках суперсервиса «Пенсия онлайн» мужчины и женщины, достигшие 45 и 40 лет соответственно, будут проактивно уведомляться о предварительном расчете пенсии.

Первый опыт использования суперсервисов выявил проблемы, которые расстроили пользователей (см. раздел 4. Возможно, в процессе совершенствования технологии от этих проблем удастся избавиться. Работа продолжается.